中華民國羊頭化的修憲案
桂宏誠／民主文教基金會執行長（新北市）
民進黨立委陳亭妃（右三）等立委舉行記者會，疾呼要以台灣為優先進行修憲，包括廢除統一及憲法效力所及的領土定義。記者潘俊宏／攝影
學術上對於各國憲法的分類，將無法對現實政治權力發揮拘束作用者稱為「名義性憲法」。日前民進黨「正國會」派系公布了修憲主張，包括憲法不以統一為前提、領土範圍為憲法效力所及、廢除台灣省，以及國家象徵改以法律明定等。提案立委陳亭妃解釋無涉及統獨爭議、符合現狀和實質廢省等，都證明了對民進黨而言，當下中華民國憲法只具有名義上存在的效用；甚至於，中華民國也只成了狗肉店門上掛出的羊頭而已。
先來看何謂「實質廢省」？目前中華民國「實質上」還設有台灣省和福建省可以廢嗎？事實上，憲法增修條文第九條雖定有「省」的設制，但在民進黨全面執政後，中華民國的台、閩二省實質上已廢多年。民進黨的目的，無非是要先造成中華民國與大陸故土斷臍的事實，故「實質廢省」的修憲其實是為已違憲的現狀予以合憲化。
陳亭妃強調所提出的修憲案，「更無涉及統獨議題」。看來民進黨誤判中共會和他們一樣，把進入台灣獨立的那條紅線畫得非常狹窄，並和修憲廢省的理由一般，刻意混淆「實質」作為和「形式」法律的意義。因此，國台辦發言人指出該修憲案「是赤裸裸的謀獨行徑」，他們早認定形式上掛著羊頭的店，換了老闆後實際上賣的是狗肉。
近日以來中共軍機不斷超越「台海中線」與進入我方「防空識別區」，儘管未必都是直接衝著台灣而來，卻顯示當下中共「和統」派的台辦和「統一戰線」系統愈顯式微，而「以武制獨」的解放軍「武統」派，已粉墨登場在兩岸關係的舞台上。更嚴肅的危機是，當中共對台進行「統一戰線」的工作瀕臨失效，愈促使大陸民眾期待端上「武裝鬥爭」的武統。
民進黨擅長邏輯上的「偷換概念」技巧，像要刪除「國家統一前」、將領土依「固有之疆域」改為「憲法效力所及地區」等，陳亭妃則稱這只是「符合台灣的現狀」，沒有「修改領土」。但這些修憲提案真正要改的，其實是法理形式上「中華民國」的現狀，並對民進黨現在與未來推進台獨給予合憲化的正當性。
目前民進黨仍不更改「中華民國」國號，無非仍因國際現勢與對中共有所顧忌。然而，中華民國人民自認是「中國人」會受到打壓圍剿，凸顯了民進黨修憲的布局，不過是仍掛著中華民國這個羊頭，追認販賣台獨的狗肉合憲化而已。
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