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#民防人員協勤指揮交通需要法源依據
有關道路交通管理處罰條例第82條第1項第11款，所指依法令執行交通指揮適用人員疑義一案，涉及法規解釋，涉及部會眾多，歷經多次溝通協調，終於取得共識。
今天瓊瓔在立法院邀集交通部、內政部警政署、國防部全民防衛動員室及臺中市政府警察局、臺中市政府警察局豐原分局、臺中市政府警察局大雅分局、臺中市民防總隊民防大隊、臺中市民防總隊民防大隊豐原中隊、臺中市民防總隊民防大隊大雅中隊、臺中市民防總隊民防大隊豐原中隊社口分隊等單位召開「道路交通管理處罰條例第82條第1項第11款，所指依法令執行交通指揮人員，建請增列民防人員」協調會。
會議中獲得所有與會單位共識：
1️⃣以現行體制及實務運作，義警、民防人員同屬依法令執行指揮交通人員，執行交通協勤殆無疑義。
2️⃣內政部及國防部同意盡速函文交通部建請「道路交通管理處罰條例第82條第1項第11款」，所指依法令執行交通指揮人員，為符實需，增列民防人員。
民防人員辛苦協助指揮交通，我們一起努力讓他們協勤更有保障！
#瓊瓔用心您放心
針對總統、內閣制爭議，前總統陳水扁24日發表「內閣制未必不好」書面講稿，他批評現有的憲政體制「烏魯木齊」是憲政怪胎，並指「總統應只是虛位元首」，他支持權責相符的內閣制，同時也建議民進黨以國會多數，透過修憲程序，從2024年開始實施內閣制的憲改修正案，再經全民複決公投通過。
由台灣研究基金會主辦的「總統直選與民主台灣」學術研討會23、24日於國家圖書館登場，由於前總統李登輝、陳水扁與多位前行政院長都受邀參與，被網友戲稱為「史上最狂的研討會」。
但在陳水扁受邀的消息曝光後，其子陳致中日前就明確表示，陳水扁將不會參加研討會，其中也沒有什麼特別考量。而在24日研討會的現場，也確實沒有參與。不過，陳水扁以「內閣制未必不好」為題發表書面講稿，並由國家圖書館長曾淑賢代為宣讀。
陳水扁在講稿中表達對內閣制的推崇，因為閣揆可以主動解散國會「今天的執政黨，明天就變在野黨，不必等四年。」陳水扁還強調，建議民進黨以國會多數，邀國民黨支持，透過修憲程序，從2024年開始實施內閣制的憲改修正案，再經全民複決公投通過。
陳水扁批評，現有的憲政體制「烏魯木齊（意指不完美、應付了事）」是憲政怪胎，他建議民進黨以國會多數，邀國民黨支持，透過修憲程序，從2024年開始實施內閣制的憲改修正案，再經全民複決公投通過。
陳水扁也強調，總統直選還要不要維持，或是改由國會間接選出，都可以討論。「但無論何種總統選制，總統應只是虛位元首，自不待言。」陳水扁表示，「我必須重申，個人不會再參與任何選舉，有關現制體制芻議，乃個人從政30年、8年總統的一得之愚，就教各方賢達」。
以下為陳水扁聲明全文：
經過6次總統大選引發台灣內部的分裂與動亂，及向總統制傾斜曝露有權無責的憲政體制，國民兩黨先後輪流多數少數執政的民主經驗，為了建立名實相符的責任政治，與包容尊重民主多元的少數聲音，應該是認真省思我國憲政體制究採美國的總統制，或是英國的內閣制的時候了。我國獨有的五權分立憲政體制，既非總統制，也非內閣制，尤非真正的 雙首長制，而是三不像的「烏魯木齊」制。可以說是全世界最最糟糕的憲政怪胎。李前總統先擔任國民黨主席，再出任民選總統兼黨主席。我想當全民總統，不再兼任黨主席，後來被迫修改黨章落實黨政同步，由總統親兼黨主席。
馬前總統擔任市長時就選上國民黨主席，並批評我總統兼黨主席違反黨政分際，馬前總統當選後也有一段時間不兼黨主席，後來也不得不扁規馬隨，修改黨章由總統兼任黨主席。蔡總統以在野黨主席身分批判馬前總統兼任黨主席是黨政不分，等到她當選總統，還沒擔任總統就 宣布520就職後仍將以總統身分兼任黨主席。
我是迄今唯一少數執政的總統，依據憲法增修條文提名行政院長，毋庸經過立法院的同意。閣揆雖然是最高行政首長，卻是民選總統的行政幕僚長或執行長，閣揆的權力來自總統的授權下放。透過國家安全會議的召開，總統身兼主席除國防、外交與兩岸事務外，對國家重大變故的相關事項都可以與聞。唯獨對立法部門既是行政部門的監督制衡機關，又是民選總統重大選舉政見落實在法案、預算的權力分立合作不可少的支持力量，只能經由政黨運作來指揮協調黨團同志。
我的時代有府院黨黨團的政策協調平台9人小組會議。馬前總統在野時的立院黨團批評那是沒有法源的黑機關，等到馬前總統上台，也有ㄧ個5人小組會議，換湯不換藥。蔡總統則有新9人的政策協調平台，爭議不休的ㄧ例一休決 策，就是在第一次的新9人小組會議，由蔡總統親自拍板定案的。4位民選總統寧願背負違背多數民意的罵名，被輿論批判不符黨政分際或成立沒有法源的黑機關，也要總統兼任黨主席，同時成立府院黨黨團的9人或5人小組的政策協調平台，而且不分藍綠沒有例外。這中間涉及不少的問題，不是很難超越人性的總統節制權力所能解決，關鍵仍在憲政體制與民選總統之間的扞格，歷經20年的實際運作，已到非改弦易轍不可的地步。當然總統兼黨主席亦非絕對，馬前總統與我都曾經為了選舉失利辭掉黨主席負起政治責任，另外選出新任的黨主席。民主政治是政黨政治，也是責任政治。
但目前的憲政體制，總統有權卻不必向國會負責。行政院長則有責無權。完全違背有多少權力就要負起多少責任的民主真諦。有民意基礎的民選總統不可能沒有權力，除非修憲改成總統制，讓民選總統權責相符。台灣20年來的總統大選，不只 國家不正常，選舉文化造成的社會紛亂也不正常。
由於總統權力過大， 每次大選好像是全有全無的零和遊戲。加上台灣又有少數國家僅有的嚴 重分歧的國家定位問題，媒體文化也有類似的亂象，以致每次總統大選無不形成社會大動員，選後帶來國家大分裂。現行憲政體制，經過20年民選總統的檢視與實證，向總統制傾斜的雙首長制並不是最好的制度。
依我的觀察經驗，歷來修憲幾乎都是為政治需要的目的。執政黨為了本黨的最高政治利益，經常透過修憲來謀取ㄧ 黨ㄧ己之私。如以憲法增修條文取代原本只能臨時2年半，卻臨時43年的動員戡亂時期臨時條款，只為了維護所謂中華民國的法統。又如取消立法院對閣揆的人事同意權，並非為了國家的長治久安，而是為了當年連戰被提名為行政院長差點過不了關，還要麻煩在野的民進黨團幫忙，技術性安排 1/3 黨團成員不出席投票，有效降低通通同意權行使的門檻。放眼全世界，老牌民主國家英國實施內閣制可以維繫數百年於不墜，有其皇室的歷史背景。新興民主陣營的新加坡沒有皇室的歷史傳統，實施議會民主的內閣制，仍有總統直選的制度設計。
美國是現代民主國家的老大哥，其總統制的憲政體制為甚多國家所仿效，畫虎不成反類犬的失敗案例也不少。我認為在台灣厲行內閣制的憲政體制或許是比較好的制度。國會多數黨組閣，黨魁是閣揆，權責相符，也沒有民選總統可否兼任黨主席的爭議。假如國會選舉結果沒有一黨取得過半席次，也可以結合其他政黨組成聯合內閣。
國會可以倒閣，閣揆也可以主動解散國會重新選舉。政府做不好，國會不信任，或者內閣政策需要人民支持，這個時候人民最大也是最後的裁判。今天的執政黨，明天的在野黨，不必再等4年。單一 選區兩票制的政黨比例分配不分區立委席次，從 5%門檻降低到 2%，讓 更多小黨的少數聲音在國會殿堂也能被聽到，甚至也有入閣的可能。以前為了總統民選與委任直選，總統選制究採絕對多數或相對多數，總 統大選與立委選舉是否合併選舉，在在引發爭論。各主要政黨考量的不 是制度的優劣，也不是對國家長遠發展有利與否，而是政黨本身的利害算計。如今研討的主題憲政體制何去何從，更是如此。
總統直選 20 年，6次大選，3次政黨輪替。證明總統直選，不管總統選制，與立委選舉是否二合一，任何政黨都有機會贏得總統大選。立院選舉也證明沒有永遠的國會多數，對民進黨最困難的立委選舉也可以取得 多數席次，天底下沒有不可能的事。縱使台灣是內閣制的國家，民進黨也能夠贏得國會選舉，並單獨過半來組閣。由於目前民進黨是國會多數，但尚未達到 3/4 修憲門檻，只要國民黨願意支持，國會小黨不致反對。透過修憲程序，從 2024 年開始實施內閣制的憲改修正案再經全民複決公投通過，亦不成問題。總統直選還要不要維持，或是改由國會間接選出，都可以討論。但無論何種總統選制，總統應只是虛位元首，自不待言。
我必須重申，個人不會再參與任何選舉。有關憲政體制的芻議，乃個人從政30年、8年總統的一得之愚，就教各方賢達，並請不吝指教！
揭開航空城發臭的蛋黃！
交通部愚民 全民來監督！
專家、學者、居民齊籲「聽證」應官民共辦、全區審議
新聞稿
揭開航空城發臭的蛋黃！
交通部愚民 全民來監督！
專家、學者、居民齊籲「聽證」應官民共辦、全區審議
時間：2015年4月14日（二）上午10點
地點：立法院中興大樓103室（台北市濟南路一段3之1號）
主辦單位：航空城反迫遷聯盟、台灣人權促進會
主持：台灣人權促進會王寶萱副秘書長
發言者：
政治大學地政學系戴秀雄老師
元貞法律事務所蔡易廷律師
公民監督國會聯盟張宏林執行長
交通部已規劃在本週末（4/18、4/19）開始舉辦違反行政程序法且球員兼裁判的航空城預備聽證，為此，立法院交通委員會安排交通部於4/15就「交通部開發機場園區（徵收1480.57公頃）的必要性」及「桃園航空城土地徵收聽證程序」提出專案報告，並備質詢。面對體制內協商的最後一次努力，航空城反迫遷聯盟邀請專家學者，先行召開記者會說明當前區段徵收制度的問題，及在廢除前應有更嚴謹的正當法律程序（如聽證）的重要性。
與會之學者專家、協力團體和在地居民皆同聲痛批交通部目前航空城聽證規劃荒腔走板，不但違法規避在非特農區舉辦聽證重新檢討徵收必要性之義務（蛋黃區徵收1480公頃，交通部卻將聽證舉辦限縮在216公頃），並且球員兼裁判不願引進民間公正第三方作仲裁，實為了遮掩航空城蛋黃區已然發臭的事實。航空城反迫遷聯盟、台灣人權促進會等團體指出，航空城蛋黃區目前規劃涉及「國安」、「飛安」、「文資保存」、「產業發展」、「遠雄自貿港弊案」、「水資源利用」等重大爭議，在透過公正嚴謹之行政聽證重新檢討之前，應停止一切程序。記者會最後並呼籲全台灣人民一同關注明天(4/15)立法院交通委員會之專案報告和相關決議。
航空城聽證應全區舉辦
雖然桃園市長鄭文燦已公開承諾蛋白全區辦理聽證重新檢討，並呼籲中央跟進，然而聽證主管機關交通部卻仍執意草率違法辦理聽證，限縮為特定農業區農牧用地地主才得以參加，剝奪1萬多名位在一般農業區和鄉村區之地主的正當法律程序保障。
元貞法律事務所蔡易廷律師表示，桃園航空城依法應舉辦聽證所依據的法源為土地徵收條例第10條第3項：「特定農業區經行政院核定為重大建設須辦理徵收者，若有爭議，應依行政程序法舉行聽證。」然此條文規範的是必須舉行聽證的發動條件，既非規定聽證應交由其他目的事業主管機關舉行，更不得用以將徵收審議過程舉行聽證的利害關係人限縮於特定農業區農牧用地土地所有權人。
至於聽證舉辦對象，應回歸行政程序法第55條，通知本案所有已知利害關係人，至少包括航空城全區的所有居民。交通部與內政部堅持僅就特定農業區農牧用地的地主舉行聽證，不僅違反土地徵收條例第10條第3項、行政程序法第6條規定，且涉有違背憲法第7條的國民平等原則和釋字第709號解釋理由書意旨。對於特定農業區農牧用地地主以外其他被徵收人，未舉行聽證以踐行正當法律程序，已然違法、違憲。縱使日後徵收審議通過，可以預期，一旦被徵收人提起行政救濟，將難免遭到被撤銷命運。
應與民間共同籌辦，不得球員兼裁判
除了聽證違法限縮在特農區之外，目前交通部規劃的預備聽證，仍是各說各話的說明會形式，不符合預備聽證需互動討論以「釐清爭點」、「議定議程」的法定要求，由交通部自行兼任主持仲裁更有球員兼裁判的問題，使聽證失去公正性。
聽證的重點在於多元意見的辯論舉證與決策機關的聆聽或聽審，目的是藉由聽證之舉行，釐清問題爭點，並透過交互辯論或廣徵各界意見，以獲得完整的資訊，作成正確的行政處分或擬訂出妥善、具社會高度共識的法令，現由交通部（即航空城計畫發動者和支持者）舉行聽證並兼任主持，豈可能達成程序中立公正公開的要求與決策前聆聽或聽審的功能、目的？為維持此次聽證之公正性，應循過去湖山水庫和中科三期第二次聽證的經驗，由支持、反對開發方各推舉一名、再搭配一位中立法律學者共同組成主持人團，前述經驗聽證結果一正一反，顯示依此法組成之主持人團確能維持聽證之公正性，止息爭議。反對方希望有值得信任之第三人擔任主持，與支持方要求官員主持之訴求並非對立，實可循前例取得雙贏。
區段徵收缺乏公益，聽證程序更形重要
政大地政系戴秀雄老師質疑，為何政府近年熱衷於以區段徵收的手段？根據學界研究，台灣現行的區段徵收制度，在土地取得方面，表面上宣稱依循強制性徵收的法定要件，如公益性、必要性、比例性等，但在土地分配的效果方面，因政府償還使用強度較的部份土地予人民，並透過標售配餘地挹注開發成本，故帶有聯合開發的性質。換言之，在程序上，它擷取「徵收」的強制性，卻迴避了「開發」中「全體同意」的要件，占盡一切土地取得的優勢；在土地利益的分配上，它以公益之名，卻隱藏官方、大地主、開發商勾結的巨大私益。這個制度已導致近年的徵收案愈來愈多爭議，人民被徵收的過程中遭受愈來愈沉痛，最後開發的結果也根本無法達到預期的發展目的。他認為長期來說，一定要廢除區段徵收這個四不像的威權產物，短期而言，應增加聽證這樣的「正當法律程序」。航空城計畫作為第一個適用聽證的土地徵收案，實有極重要的指標性意義，今交通部卻舉辦不及格的聽證，透露了官員仍然是以占盡程序便宜的態度面對人民，濫用徵收名義，更侮辱了聽證的程序。
航空城蛋黃已發臭、交通部不敢聽證
航空城反迫遷聯盟、台灣人權促進會質疑交通部堅持不肯全區辦理聽證，亦不肯循前例（中科三期和湖山水庫）與民間合辦，推薦組成公正主持人團，是因為交通部負責開發之機場園區（即蛋黃區）根本經不起檢驗。記者會現場民團公布「航空城發臭的蛋黃」圖，指出航空城蛋黃區將撤拆海軍桃園基地、退守海峽中線造成國防危機，第三跑道選擇離近油庫、溼地有飛安疑慮，填平埤塘使桃園水資源問題雪上加霜，消毀「飛輦轎、過金火」等輔信王公祖廟之重要無形文化資產，和摧毀當地農牧業、迫遷上萬戶之重大爭議。最根本問題在於當前機場效能不彰，目前僅用一條跑道在飛，根本看不出用地擴建和增設第三跑道的必要性，遠雄自貿港成效不佳再行擴建兩倍大更是疑雲叢叢。綜上所述，航空城蛋黃區不但稱不上是國家重大建設，根本已經發臭，成為炒地皮溫床，實有必要全面以聽證重新檢討。
反迫遷居民心聲
三塊厝居民游秀琴女士在女兒張雅惠的陪同下出席記者會，她表示自己靠著夫家留下來的這塊田養大四名兒女，好不容易兒女都長大成人了，想安享晚年的時候，卻遇到航空城徵收案，搞得全家人都要到處抗議，鄰居又各有各的盤算，關係已不似從前融洽，現在聊天都要到別的村去了。曾經有贊成徵收的張姓宗親問她為何反對航空城，她告訴對方：「我在幫你們張家顧土地啊！」她現在每天都非常煩惱，深怕她守不住丈夫留給她的這塊良田。
八股路的蔡梅芬女士和王德裕老先生指出，社區裡的老人家整天都為徵收的事煩惱，不解為何世代住在這裡，卻要遭逢徵收的劫數！外界普遍認為航空城蛋白區爭議最大，但現在看來，交通部不敢就蛋黃區的爭議舉辦聽證，反映航空城計劃真正有問題就在蛋黃區！現在地價、房價愈來愈高，她們認為根本就是政府及民代透過徵收案帶頭炒作的結果。她們希望社會大眾一起來關心航空城計畫，並認為如果連蛋黃區的徵收都問題重重，奠基於蛋黃區所規劃蛋白區根本不應該徵收。
記者會最後，公民監督國會聯盟執行長張宏林先生呼籲大家一起來關心4/15在立院交通委員會的專案報告，一同來關注立委的問政品質，監督台灣史上最大的徵收案桃園航空城，也檢驗馬政府所提出的「國家級旗艦計畫」是真的重大建設還是已發臭的蛋黃而已！
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今天是周五CALLin時間，不過在有人打來之前，我們先來談談以色列的現況吧!
我先從幾個新聞標題開始講起吧，讓大家瞭解一下以防微杜漸，超前部署著稱的以色列的現況吧!以色列果然不愧是防疫最激進走在最前端的戰鬥國家!
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