【隱身在合法機上盒的盜版問題 公聽會 】
東京奧運期間,台灣運動員的亮麗表現,燃起賽事熱潮,也引發對於影音機上盒與侵權影音內容疑慮的熱議。
繼上個月我曾和 莊瑞雄委員、 蔡易餘 家己人委員共同召開「內容有價,支持合法收視平台」記者會後,今天我們召開公聽會,邀請影視和頻道業者、民間團體、學者專家,從不同角度和觀點出發,共商產業現況和面臨的困境,並探討行政部門相關的配套措施和對策,集思廣益交流解決問題之道。
自就任立法委員以來,我曾就文化影視內容舉辦過幾次記者會,我認為主要應從兩個方向著手,第一,是合法跟非法的討論;第二,希望替業者爭取到相對公平的管道。
舉例在 OTT 這領域,很多節目在台灣未經審查就播送,像是中國兒童節目、戲劇大量參雜中國用語,進而影響到台灣社會。此外,依現行法規定,台灣與中國每年合法可上映的電影作品配額就是十支,基於合法前提下,兩國在電影院或電影平台可看到的電影就是這麼多,這也是雙方皆位在一個對等公平立場,藉此保護我國的影視業者及作品所產生的結果。但是,現在中國透過電視、網路傳遞影視內容,並灌輸中國政府欲讓台灣人知道的各種訊息,雙方已出現不對等的情況。也因為中國毫無智慧財產權保護的概念,因此要如何讓台灣中國影視節目,回歸到對等談判的立場,是很重要的課題。
除此之外,台灣從二、三十年前的盜版王國逐漸進步,近年民眾對合法管道收視意識逐漸抬頭,現在的問題在於,使用機上盒的民眾不知道他們使用非法的內容,使用合法設備收視非法內容,我們應該要探討哪個單位應負起審查的責任。
因此,透過本次公聽會進行法制面、實務面的討論,希望讓影視業者與作品能保障權益並能互利,並將機上盒亂象納入法制面處理,進而維護台灣本土影視產業發展的環境。
很高興聽到與會的行政部門,包括經濟部智慧財產局、國家通訊傳播委員會、警政署刑事警察局、法務部等單位,已意識到非法機上盒的危害,並透過跨部會的溝通協調,舉辦研討會、座談會等交流形式,增進和民間利害關係人的合作,盼精進作為,我與立法院的同仁會持續關心,協助台灣的影視工作者在優質環境下繼續產出優秀的作品!
感謝以下出席的各界人士與團體:
元智大學資訊傳播學系 葉志良助理教授、文化大學新聞學系 莊伯仲教授。
中華網路頻道事業協會、中華民國電視學會、中華民國衛星廣播電視事業商業同業公會、台灣有線寬頻產業協會。
三立電視、愛爾達電視、公共電視、中視、龍華電視、滾動力公司、采昌國際多媒體、靖天傳播、博斯數位、亞洲衛星電視。
國家通訊傳播委員會、經濟部智慧財產局、內政部警政署刑事警察局、法務部。
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面對國際IP的激烈競爭,歐美與日本的IP經營早已行之多年,能量堅實,而中國則採取大量資金蒐購的方式應對。台灣的現況呢?我們邀請到導演王小棣、瀚草創辦人曾瀚賢、編劇劉梓潔、洪茲盈一起來聊一聊
曾瀚賢說:「我們以為蓬勃都是美好的,當然也聽過美國和韓國很多成功的故事,卻忘了光環可能都集中在成功的人身上。贏者全拿,而失敗者從來不會有消息。」
王小棣說:「文字與影像這兩條路上,我們彼此相望,會有不一樣的視角,若為了影視而影響作家,反而限縮了他的視角,那就太可惜了。」
劉梓潔說:「影視製作的期程非常長,劇本以年為單位,掌握時機點都是建基在長時間的觀察累積之上。」
洪茲盈還補充:「書獵人的機制最好能跟媒體建立關係,不只在閱讀版面提供影視資訊,也應該在影視娛樂版提供選書資訊。」
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隨著數位科技時代來臨,通傳會所處之角色至關重要,要如何尋找出於傳統廣電監理中,不會因數位匯流時代而改變之核心價值,以及在新興科技所形成的傳播環境中,彙整出符合我國國情、產業發展現況及民眾需求之傳播政策與修定符合潮流之法律規範,唯有如此方能讓民眾及現有之傳播業者、未來有意來台投資之國外廠商,能清楚知道我國未來傳播產業發展之趨勢與治理架構方針。
因數位化與網際網路革命的影響,網際網路與行動通訊的結合,讓民眾可以走出戶外隨時收看;而各類智慧行動終端的創新與普及,讓我們人手一機,也開啟了多螢幕多裝置的連網收視時代。但這樣的變革也對傳統傳播產業造成不小衝擊,例如境外影視內容、全球性的大型電商平臺等,持續吸納我國既有的廣告資源,間接導致依賴廣告生存的內容產製業出現危機。
根據通傳會2019年7月的資料,衛星頻道節目供應事業廣告收入來源,2016年的收入相較2017年大量減少,從35.12%減少為27.71%,間接廣告的占比也較往年減少,在這樣的情況下不止對於其公司營運產生莫大影響,也間接影響製作業的內容產出,過往因部分電視台重複播放相同內容,故通傳會於 2017年 1 月施行《無線電視事業播送本國自製節目管理辦法》和《衛星頻道節目供應事業播送本國節目管理辦法》,2017年的首播率較2016年增加1.82%,但在整體產業環境不佳的狀況下,強制其推出嶄新內容無疑是殺雞取卵,政府制定政策時應該蘿蔔棒子齊下,方能協助相關產業的長期發展。
而近年數位匯流趨勢已開始提供新的收視選擇,其中最值得注意的是IP TV 和 OTT TV 的發展。而為協助IP TV發展通傳會在(2019)初開放中華電信MOD得自組頻道,打破我國IP TV長期以來「政府、政黨退出媒體條款」的限制。縱然相關產業向上發展為全體國人所樂見,但我國對於上述平台之相關法規卻未與時俱進。目前OTT TV的專法主要目標應該係協助產業穩定及發展,並吸引國際事業投資增加我國稅務收入,而非淪為政治口水針對特定國家進行管制。
根據牛津大學路透新聞研究中心於2019年初所做的《2019年數位新聞報告》,其調查顯示,台灣民眾對於新聞的整體信賴度只有28%,在所調查的38個國家中排名第34。且近年NCC對於各大新聞媒體都有進行審查跟箝制的動作,如何在憲法保障人民言論自由的情況下,對於新聞媒體進行管制則顯得至關重要,這部分NCC需審慎處理。
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