【再探限制「本國人」返國的防疫政策的法律問題】行政行為的法源與定性？
前情提要：
【逆風、逆時鐘討論 #旅外本國人的基本人權】：https://bit.ly/36U6dG8
【一紙行政命令送到航空公司】：https://bit.ly/36VibPX
【多名立委質疑秋冬防疫專案限制國人返國違憲】：https://bit.ly/3foGIkh
關於我國防疫政策在立法布局上的「極度輕忽、漫不經心」，乃至於後續採用的手段引發的合憲與合法性爭議危機，新北地檢署檢察官姜長志 #早在今年4月 便於〈武漢肺炎防疫大戰：那些被我們遺忘在清朝末年的法律部隊〉一文中大聲疾呼了，亦有不少學者、人權團體提醒政府防疫措施應有合憲性考量的法律的通盤性規劃等問題。
〈武漢肺炎防疫大戰：那些被我們遺忘在清朝末年的法律部隊〉：https://bit.ly/2XjVlOX （圖片摘錄擷取來源）
然而 #半年過去，我們 #沒有看到法律面的精緻化，只看到行政機關以各種花式包裝宣傳法來模糊干預基本權的行政行為性質。
半年後再重新看姜檢察官這篇早在4月便已投書發表的文章，竟然沒有時空隔離的感覺，彷彿還是在寫現在的狀況。
現在的問題更嚴重，還不只與合憲與合法性那麼簡單，雖然我們暫時將行政機關的記者會和臉書小編的圖文內容稱之為「命令」，但事實上這些措施的依據為何、到底該如何定性，身為一個民主法治國家的行政機關－－衛福部與指揮中心－－#竟然都並沒有明言，所以到底算是何種行政行為，恐怕在法律上仍有爭議。
國家到底是依照什麼法律與行政行為來命令航空公司？如果是對於外國的航空公司，我國行政機關是依照什麼法律行使這樣的權力？航空公司的地勤人員，又是依據什麼法規來阻止已經購買機票（與航空公司成立契約的）本國人登機？
如果本國國民在登機前來不及拿到陰性證明報告被拒絕登機、無從返國，甚至是簽證已到期而於國外無居留權的人民被拒絕登機，導致成為國家的「棄嬰」，而認為這個行政行為違憲、違法的話，#要如何進行法律救濟，我與不少法律圈的朋友討論良久，「諸子百家」學說齊發，總之沒有定論。
一個法治國家的行政機關，採取行政行為時，#有義務告訴人民其法律依據、#行政行為形式與法律救濟途徑。然而觀察這近一年來，衛福部與指揮中心似乎處於法務專業的「真空狀態」，搬出一個「國家存亡之際」、「防疫視同作戰」口號，愛怎樣便怎樣，對於其所採取的各類措施往往 #都不說明法源，#行政行為的類型也總是處於曖昧不清的狀態。
例如這件「要求航空公司不讓人民登機」的公告，或是更早之前「禁止醫護人員與學校老師出國」，行政機關並沒有說明法律依據、到底是行政命令還是一般行政處分，把所有的責任都丟給航空公司、醫院、學校，讓這些公司或機構「代理國家」干預人民基本權，當人民被航空公司地勤人員阻止登機回國、被醫院或學校禁止出國時，沒有人知道自己該提告的對象是誰、國家又在對自己採取什麼種類的行政行為。
當一個行政機關把行政行為當成「曖昧遊戲」，人民不清楚國家在做什麼樣的事情，行政機關也故意用記者會、臉書小編、網頁來包裝這些定性不明的行政行為時，這還是個法治國家嗎？
如今更荒謬的是，指揮中心竟然以記者會新聞稿和臉書發布的方式來透過航空公司限制在全球各地奮鬥的本國人民入境。再看網路上的「鄉民」留言，似乎沒有多少人思考法律問題，一面倒地高喊「國家安全」，#彷彿一夕之間倒退回到「反共復國人人有責」的 #國家安全至上時代，為了「國家大義」，#憲法也可以被當成不存在的擺設。而提出與政府不同意見的聲音，網軍與鄉民們也不管該發聲者的法律意見內容，一律被「抹藍」或當成「中共同路人」、「防疫絆腳石」，#彷彿提出異議等於叛國。
我們必須扣問的是：
何以一個解嚴數十年、人民已經習慣自由民主的法治國，社會集體氛圍竟然會淪落至此等「自我分化」的凶險地步？
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推薦各位再重新好好閱讀姜檢察官這篇早在今年4月的文章〈武漢肺炎防疫大戰：那些被我們遺忘在清朝末年的法律部隊〉：https://bit.ly/2XjVlOX
不幸的是，這篇文章就像預言般的一語成讖，預料這大半年來法律真空的狀況。
半年前的文章，彷彿寫的是現在。
摘錄：
「武肺條例第7條這一授權範圍極度不明確、過於概括的法律條文，就這樣被蔡政府如唸咒般地拿來抵擋外界各種強制手段合憲性質疑的唯一回應，充分透出蔡政府對於防疫所可能需要使用的強制處分，全然沒有「法律布局先行」的思維。
最明顯的例子是禁止醫護、公務人員與高中職以下師生出國的禁令。起初是為防止臺灣醫護人力的流失先發出醫護禁令，後因全球疫情開始大流行，為避免出國後染疫再回台，增加國內社區感染的風險與醫療負擔，進而擴大禁令範圍，這固然是決策者從公衛醫療的專業需要所為的「超前部署」，但卻不見蔡政府同步提出相對應的法律相關操作規範，難道是這項禁令來的太突然、史無前例可循？不是的。事實上，相類似的出國禁令，早在《傳染病防治法》於民國96年6月14日修正公布時，就已規定在第58條第1項第5款：「對未治癒且顯有傳染他人之虞之傳染病病人，通知入出國管理機關，限制其出國」，同時在該條第2項下定有解除禁令的配套。只是，《傳染病防治法》只能限制「染病」之人出國，如今蔡政府想更擴大限制「未染病」的國人出國，明顯超出上述法律的乘載能力，卻未曾想在武肺條例中打造更合用的法律依據，這完全暴露出蔡政府在防疫的立法布局上的極度輕忽、漫不經心，後續引發法界對於此舉合憲性的高度質疑，自然也不令人意外了。
禁止出國的禁令有合憲性疑慮，那「禁止入國」的禁令又如何？關於滯留武漢台商的返台，固然因中共政治操弄、兩岸買辦趁機介入胡攪一通，使得單純人道、公衛問題又淪為政治角力的戰場。但撇開兩岸政治不談，單從法律層面觀察，蔡政府對此事在法律布局上的「毫無作為」也讓人聲聲嘆息。為防止滯留武漢的台商不搭乘臺灣政府返台包機，自行從其他機場搭機返國，造成檢疫困難、形成防疫破口，行政院將武漢台商註記「具有武漢旅行史」，如未搭乘包機或由臺灣政府所安排的專機，難以自行返國。然而，這項或為防疫上所必須的「註記」，一樣踩踏在憲法那條細窄的紅線上。」
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追伸：
類似意見：https://bit.ly/399XQcf
「上個月聽到陳時中說《COVID-19特別條例》第7條『只用了一次』，不知道驚呆了多少法律人。」
國家安全至上時代 在 [新聞] 臺灣正在輸掉與中國的間諜戰- 看板Military 的推薦與評價
原文來源：
https://www.spytalk.co/p/taiwan-is-losing-its-spy-wars-with
原文摘要：
英文報導以下簡單摘要機翻：
Taiwan is Losing its Spy Wars with China
台灣正在輸掉與中國的間諜戰
MATT BRAZIL
2017年，台灣國安局公開估計有5000名大陸間諜在台灣活動。當 SpyTalk 於 5 月在台北
採訪前中華民國高級情報官員時，其中一位表示實際人數接近2,000至3,000人。
誰將在共產主義中國與台灣之間的現代間諜活動和影響鬥爭中獲勝？台北因多種因素的惡
化，使其前景看起來十分嚴峻。
首先，台灣的軍事和司法系統在抵禦中國情報部門中處於劣勢，包括中國國家安全部、解
放軍聯合情報局和中共統戰部（更不用說官方和非官方的黑客和電子作戰行動）。
長期擔任中國國防專家和台灣居民的溫德爾·明尼克 (Wendell Minnick) 在 1 月寫道：
台灣的國家安全因低薪退伍軍人而受到削弱，使他們成為北京間諜的獵物。他說，如果他
們被抓到，他們也不必太擔心：台灣的刑事司法系統只對被判犯有間諜罪的前官員判處短
期徒刑。
臺灣人普遍對中國的軍事入侵威脅無動於衷，更不用說大規模的間諜戰。
這是否意味著相當一部分台灣人在入侵成為現實時缺乏抵抗的意願？我們自己的發現令人
不安。
一位在亞洲擁有豐富經驗的西方人在討論這個敏感問題時不願透露姓名，他告訴 SpyTalk
，他發現台灣人對中國的威脅和緊迫感幾乎沒有感覺。
在 4 月份在台灣進行的多次採訪中，我們發現只有三名受訪者都是前高級軍官
對台灣人民以烏克蘭公民團結起來阻止俄羅斯進攻的方式去應對中國入侵持樂觀態度。一
位中文流利、以當地經濟為生的駐台北西方記者猜測，如果同樣的事情發生於台灣，台灣
只有三分之一的人口會反抗中共統治，三分之一的人會接受它，中間的人最終會被說服合
作。
一位前台灣軍官告訴我們，如果中國發動閃電戰，他個人傾向於反抗，但大多數地方和商
界領袖會迅速屈服並敦促政府投降，以避免台北和其他地方遭受災難性破壞。簡言之，臺
灣不會成為另一個烏克蘭，而比較類似1940年的法國，或1959年的圖博。
據生活在當地的同一位西方記者說，政府本身就是問題的一部分。“你認為他們已經為入
侵或戰時情況做好了一切準備，但他們沒有，”記者說。“例如，在首爾和東京，很早以
前就規劃了防空洞，其中包括許多地鐵站。台灣沒有這樣做。他們的避難所是建築物的地
下室，有些地下室還有化糞池……人們會死在這些所謂的避難所裡。”
台北監視大陸的能力也是一個長期存在的問題。不只一位知情人士告訴我們，北京對台灣
發生的事情的了解比台北對中華人民共和國事件的了解多得多。所謂“五眼聯盟”（美國
、加拿大、英國、澳大利亞和新西蘭）的常駐情報人員開玩笑說，如果你想讓北京知道什
麼，就告訴台灣政府；第二天早上就會出現在習近平的辦公桌上。
可以肯定的是，美國安全機構正在幫助台灣情報機構與中國情報機構競爭，但細節仍未公
佈。
當然，如果台灣人民和領導人不願戰鬥，那麼美國無論以何種方式提供多少支持都無法挽
救台灣。
心得感想：
SPYTALK是一個比較冷門的媒體，主要專注在美國國家安全問題，
板友kuroro94認為該網站與內容是"垃圾網站洗白中共用的、部分事實加上刻意曲解導引友
善中國的解讀"，亦有認為此文受訪者多不具名，可信度待考察。
https://reurl.cc/mDoW8M
根據網路資訊這篇文章作者是中國研究者，也自己來過臺灣採訪相關人士，
我自己來看其實某種程度反映了美國新聞界跟國安相關人士，
對於臺灣國防部門、情報工作的觀感，
當然整體是呈現悲觀的觀點。
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 111.243.212.131 (臺灣)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Military/M.1686231838.A.D5D.html
※ 編輯: tony121010 (111.243.212.131 臺灣), 06/08/2023 21:52:51
我印象中也是有修法，但還是很輕，
不過這整個問題也不是一朝一夕能解決，烏克蘭也是2014年被入侵後才有大變革，
只希望臺灣有這機會跟時間去改變自己。
※ 編輯: tony121010 (111.243.212.131 臺灣), 06/08/2023 22:04:55
現在當紅的政客也一堆是這樣
我認為主因還是中國民族主義認同導致。
※ 編輯: tony121010 (111.243.212.131 臺灣), 06/08/2023 22:17:47
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