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191005「履約保證」與「價金信託」的百密一疏及深度剖析◎文/陳泰源&游璿樺

【前言】

無論是從報章雜誌、電視新聞、網路媒體報導，多數消費者已被教育「買房子一定要做履約保證」這樣才安心。其實「履約保證」就是一個專門且獨立的第三方專戶，讓買家可以把錢匯入，等到過戶手續辦妥後再「一手交錢、一手交屋」的概念，對雙方來講都蠻有保障的。

只是，有了「履約保證」機制，買房的交易流程是否就真的萬無一失？除了履約保證，還有一種制度叫「價金信託」，這兩者之間究竟又有何不同？

【案例1】

2018年1月的新聞，安新建經被一狀告上法院。根據原告表示，勤德股份有限公司於104年6月時就新竹縣湖口鄉總價5億多元之土地買賣，委託安新建築經理有限公司辦理買賣價金履約保證，並於105年6月30日完成土地分割及移轉登記。

殊不知在進行交款過程中，安新建經公司委託的毛姓代書，竟以要繳1.3億元土增稅為由（事實上稅款只有三千多萬元），自安新建經申請了這筆款項，而安新建經不知因何緣故，在未查證清楚的情況下就將客戶的錢撥付代書，導致勤德公司遭受損失，因此依法向安新建經求償。

相關新聞→https://news.housefun.com.tw/news/article/147062186079.html

【案例2】

2018年7月的新聞，中華地政士事務所負責人陳國帥涉嫌向銀行詐貸、詐取房屋等不法，至少13人被害，不法獲利超過2億元。

檢方查出，陳從去年起即以此手法雇用朱克立等業務員，尋找低於行情、急欲求售的房屋，先由沈姓代書（沈咨凡）出面說服屋主捨棄「履約保證」改採用國泰世華銀行的「價金信託」，並在買賣合約書的內容做手腳，騙走賣家房子，再以人頭名義貸款取走現金，讓檢方認為該集團簡直是「詐騙進階版」。

相關新聞→https://www.nextmag.com.tw/realtimenews/news/419240

【履約保證與價金信託的差別】

看完上述兩個案例之後，是否發現，無論是「履約保證」還是「價金信託」，只要遇上黑心代書，其實都有漏洞可鑽。

究竟哪種制度比較好？且讓我試圖盡量持平、客觀地說給你聽。

《帳戶有別》

履約保證：由四方成立的契約書，上面清楚記載著委託人是「建經公司」，受託人是銀行，買賣雙方只是被保證人，而銀行扮演的只是「管理價金」的角色。買方所匯的錢，進的是建經銀行的價金信託帳戶。

價金信託：單純扮演「管理價金」的角色，買賣雙方直接就是「委託人」而非建經公司（沒有建經公司的存在），錢匯入的是銀行設立的、買賣雙方共同聯名的信託專戶。

《便利性》

履約保證：因為錢存入的是建經公司預開的銀行價金信託帳戶，因此在簽約當下就能立即給帳號戶，比較便利。

價金信託：銀行專員要在簽約當下才能協助買賣雙方申請臨時專戶，因此帳戶通常需隔一天才能給，最快也是上午簽約、下午給帳號，這的確是稍微麻煩一點的地方。

《撥款效率》

在撥款文件事先準備好的前提下，

履約保證：代書通知建經公司已完成交屋→建經公司再通知銀行撥款。

價金信託：代書通知銀行→銀行與買賣雙方確認已完成交屋後撥款。

小結：看起來履約保證多了一道程序，實則不過就是多一通電話通知而已，所以其實差不多。

《簽約形式》

履約保證：建經公司100%不會派專員到簽約現場，都是代書直接處理，因此，只要碰上黑心代書，漏洞便出現。

價金信託：銀行規定一定要確認是買賣雙方本人親簽的關係，因此會派專員到現場，至於派哪家分行的專員去，代書無法事前掌握，而且，簽約現場除了買賣雙方、房仲、代書之外，也會多1方（銀行）見證，這樣的簽約形式，對黑心代書多少有震攝的效果。

《買賣契約書》

履約保證：由建經公司出，契約書內的條文採統一格式，較難在內容做手腳。

價金信託：銀行沒有「買賣契約書」，所以，若找A代書簽約，就會採用A代書事務所版本的買賣契約書；若找B代書簽約，就會使用B代書事務所的買賣契約書，因此，倘若出現黑心代書，漏洞便出現。

《代書代繳稅的方式》

履約保證：代書將撥款單交給建經公司，建經公司會把錢出款到代書指定的帳戶，通常是代書事務所或代書的個人帳號，也因為代書能經手到錢，倘若代書黑化，漏洞便出現，這也是上述案例1會發生的主要原因。

但自從案例1事件發生後，建經公司開始有了新規定，一旦稅金超過50萬元，會改出到代書就近的分行，請代書直接在分行繳納，不入代書指定帳戶。

價金信託：請代書把稅單交給信託銀行，由信託銀行繳納，或是出款到代書指定的價金信託銀行的分行，直接到分行窗口繳稅；換句話說，代書只要憑藉稅單直接去離他事務所最近的銀行櫃台繳稅即可，代書在全程是碰不到錢的。

《收取相關費用》

履約保證：費用通常為總價的萬分之6，買賣雙方各付萬分之3。

價金信託：因為少了建經公司這一層的「服務」存在，價格會比較便宜，費用通常不到總價的萬分之3，有的甚至才幾千塊錢而已，至少便宜一半以上。

《服務有別》

履約保證：一旦發生交易糾紛，能提供主動調解的服務。例如，買家延遲不匯款，這時建經公司就會代替賣方，提供相關的法律行動，比方說催告（寄存證信函）、甚至是訴訟程序。若雙方事先已談好、判決前已取得和解，建經公司也可以配合提前出款給買賣雙方。簡言之，建經公司靈活多一些、主動多一些、服務多一些。

價金信託：單純管理價金，發生糾紛時銀行亦不介入，買賣雙方自行看要怎麼處理。若能私下商議圓滿解決最好，若真進行訴訟程序，銀行就得等法院判決下來，再依照結果執行價金去向。

小結：這也是履約保證的費用比價金信託貴的最主要原因。

【買房，你該這樣做】

無論是「履約保證」還是「價金信託」，概念都是把錢放在銀行保管，可一旦出事了，差別就會出現。但強調，履約保證提供的並非「保證」而是「服務」（法律面的催告程序、主動調解交易糾紛），這也是為何有立委提出應該正名為「價金託管」的原因。

再回頭細讀案例1與2，不曉得讀者注意到了沒？遇到「履約保證」，只要一名黑心代書即有漏洞可鑽；但遇到「價金信託」，由於代書全程碰不到錢，因此，除非買家亦是共犯，才能破解。

再試問大家：銀行跟建經公司，誰的資本額比較大？誰比較容易出現財務危機？誰承擔風險的能力比較強？誰又比較有可能私下挪用客戶的資金做周轉？採用「履約保證」制度把錢存進建經公司的帳戶，還是用「價金信託」制度把錢存進銀行，到底哪個讓人覺得比較安心？答案呼之欲出。

不過，你還是可以視情況去選擇要不要享有建經公司提供的法律服務，假設此次的交易金額不大且相對單純，你委託的房仲、仲介公司、代書也是認識且長期合作的，基本上可以選擇比較省錢的「價金信託」（如果仲介公司能讓你選擇的話）；但如果交易金額龐大且案件本身較複雜，委託的房仲、仲介公司、代書完全不熟，或許選擇履約保證可能比較好。

話又說回來，兩種制度皆有漏洞可鑽，與其這樣，不如採用「雙代書制」，找你信任的代書陪同，並與負責簽約的代書一同審視買賣契約書及商議交易程序，這樣更能萬無一失。

===法律教室：台灣房屋加盟總部法務協理─游璿樺===

【法律教室】

依銀行的不動產買賣價金信託契約之約定，銀行因可歸責之事由致信託關係終止或信託財產損失時，對賣賣方負損害賠償之責。建經公司的履約保證申請書之保證責任約定，賣方於產權移轉登記與買方後，買方未依約結清尾款或辦理代償時，建經公司於保證限額內代為支付賣方應得之價款。

代書（地政士）受買賣雙方委任辦理產權移轉登記相關手續，因故意或過失觸犯《刑法》第216條行使偽造私文書、第339條詐欺取財、第336條第2項業務侵占等罪，除受國家刑法制裁外，並應依地政士法第26條之規定，因地政士有不正當行為或違反業務上應盡之義務致委託人或其他利害關係人受有損害時，對買賣方負損害賠償責任。

【透過價金信託或履約保證保障價金、規避風險】

買房是人生大事，誰都希望過程能順利。但買賣方只要是簽訂買賣契約，就有不履約的可能性。因此，越來越多人會選擇銀行的價金信託或建經公司的履約保證來規避風險，保障交易安全。萬一遇到買賣方違約或交易糾紛出現，才能做到「有事無恐」，除向違約方求償外，若可歸責於銀行或建經公司，也可連帶請求損賠。

【履約保證增添違約處理簡易流程】

買賣契約簽訂後，最不願遇到就是買賣一方違約或房屋發現重大瑕疵。當賣方一屋二賣另行賣給出高價的買方、簽約後房屋突遭法院查封而無法移轉登記，或買到凶宅、海砂屋，身為買方的你，該怎麼辦？辦完產權移轉登記後，但買方遲遲不付尾款或辦理代償，身為賣方的你，又該怎麼辦？

遇到上述情況，最怕就是違約一方避不見面、置之不理，尋求法律訴訟途徑，耗時冗長，徒增金錢、時間、機會成本。相對於銀行價金信託，非有買賣雙方書面協議或確定判決書之認定，不得返還或沒收價金。履約保證增添「違約處理簡易流程」，若買賣之任一方發生違約情事，一般經他方七日以上催告未履約，再經建經公司最終催告仍未履約，亦未提起訴訟，未違約一方得書面通知解約。作為公正第三方的建經公司，得將價金返還給買方或交由賣方作為違約金沒收，以維持買賣契約之公平性，並提昇交易糾紛解決效率。

【慎選合法代書】

在上述案例1、案例2中，受任代書因一己私心，觸犯《刑法》行使偽造私文書、詐欺取財、業務侵占等罪，除受國家刑法制裁外，並應負起相關損害賠償責任。

然，在現行不動產交易制度下，無論選擇銀行的價金信託或建經公司的履約保證，買賣雙方通常都需委任代書，協助簽訂買賣契約及辦理產權移轉登記相關事宜。除了勿用來路不明或非合法的代書外，若經由品牌房仲業者成交或承作建經公司的履約保證者，買賣雙方可共同協商選擇房仲業者或建經公司推薦的特約代書，可獲得較好的制度監督及保障。

部落格網址→https://taiyuanchen1223.blogspot.com/2019/10/191005.html

前幾日同大家探討過要做到「六成市民住公屋」可能需要250年時間，今日再同大家睇下點解啲公屋起得咁慢？

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【姚松炎：合作社房屋才可真正解房屋問題 】

香港市民大多以為只要多建公屋，便能解決房屋問題，但總不明白為什麼政府不加快加建公屋？問題其實出在融資問題，這點卻鮮為人知。

興建公屋，成本不輕，你知否是誰支付這筆高昂費用？

由窮人資助更窮的人

絕大多數市民均以為是政府出資興建公屋，其實不然。香港的公屋融資政策是由窮人資助更窮的人，政府只出地予房委會，房委會則透過興建和出售資助房屋（包括居屋——一種以市價七折出售的資助房屋，以及「綠置居」——一種以五五折出售予綠表申請人的資助房屋）。

當收到這些由中收入家庭購買居屋的錢，扣除建築成本和其他支出後，剩餘的收入便可用作興建公屋之用。

譬如一間500呎的住宅市值500萬元，房委會興建居屋後以七折出售，即是每間只賣350萬元，扣除100萬元成本後，剩餘的250萬元便可用作興建2.5間公屋。

換言之，香港的公屋是由符合資助出售房屋申請資格的中收入家庭出資興建的。

由於公屋的建造成本來自資助出售房屋，若想加建公屋，必須加建資助出售房屋。不過，由於資助出售房屋直接與私人住房市場競爭，定價亦以市價打折計算，過多的資助出售房屋，會對發展商的私樓銷情構成壓力，令他們對買地的意欲減少，到頭來會影響政府的賣地收入。

因此，多年來資助出售房屋的供應都只會是蜻蜓點水式的每年數千伙，於上次樓價大跌期間，政府更直接停止興建居屋，以免打擊私樓價格。所以說，市民期望政府加建公屋，只會是一廂情願。

解決香港房屋問題根本不能單靠興建更多公屋，因為公屋興建的數量受制於資助出售房屋的數量，而資助出售房屋的數量，又受制於私人發展商容許的數量。

因此，中長期而言，相信香港仍會保持在一半家庭住在公營房屋（資助或出租）的比例，不會有太大改變。

合作社房屋沒有土地業權

即是有另一半家庭必須靠私人市場解決住屋問題，而現時的私人住屋市場是世界上最不能負擔的市場，令民怨加深，即使不斷盲搶地和增加辣招，公屋沒有增加多少供應，樓價仍然居高不下，無助解決房屋問題。

因此，長遠解決香港房屋問題，不能單靠興建公屋，必須找尋一種不用政府承擔建築費的房屋，而又能保證市民能夠負擔，且不能投機炒賣的純住房，才有可能解決房屋難題。

合作社房屋正是其中一種符合以上3項原則的房屋政策，是一種真正能夠把房屋的居住權跟投資權分割開來的制度，只要政府以象徵式地價批出土地用予合作社房屋，讓社員自行出資興建，毋須政府承擔建造成本，亦無懼樓價變化。

舉個例子，市區一間500呎單位，市價500萬元，令很多中低收入家庭無法負擔，若以合作社房屋計劃，社員只須支付100萬元建築成本，若以按揭計，每月只須付出6000多元，便可安居樂業。

由於社員沒有土地業權而只有居住權，所以不怕投資熱錢炒高合作社房價，房價根本不會升值或跌價（除了折舊貶值），每月只須支付維修和管理費，屬於真正自住、不可出租、不可擁有私樓，既公平亦可持續。

#信報 #姚松炎 #時事評論 #專業議政

信報原文: https://goo.gl/nxvMiV
伸延閱讀: 【姚松炎：2267年達至六成公屋目標？】 https://goo.gl/ZaW4Zq

馬英九總統就職七週年全文

今（20）日是馬英九總統就職七週年，總統特別邀請總統府資政、國策顧問以及許多來自全臺各地、各行各業的民間友人，共同見證這7年來臺灣的改變與成長，並以「七年奮鬥，臺灣出頭」為題發表談話。

總統致詞內容為：

今天，我見到了許多熟悉的面孔，這讓我感到非常親切，內心也相當感動。

我看到蓮花阿嬤。每次看到她，我總是很驚訝，她都90幾歲了，還能有這麼好的氣色。我也會想到「鐵盒裡的青春」、「沉默的傷痕」，以及她的經歷背後所承載的、一整個時代的悲傷故事。蓮花阿嬤，歡迎您隨時再回來。

我看到了來自新竹關西的徐怡君小姐與范剛仁先生。這一對夫妻，是年輕、懂科技的農業新生代，用「滴灌」，也就是用水滴灌溉的方式，種植番茄與草莓，減少了一半的用水量。徐小姐，范先生，妳們種的番茄與草莓，不只省水，更是好吃。

我看到了空軍飛官高慈妤中尉，她是我國第一位空軍官校正期班畢業的女飛官，剛剛以優異的成績完成F-5E戰鬥機單飛訓練。我也想到了特戰部隊的士兵呂元剛，他是清大通訊工程研究所碩士，在服義務役時看見了國軍在洪仲丘事件後的改革，決定投身軍旅。他們兩位證明了國軍近年來的改革方向是正確的，募兵制將使國軍的人力素質越來越高，戰力越來越強。

現場還有很多老朋友，很抱歉沒辦法一一問候。這些老朋友來自臺灣不同的角落，不同的背景，做的是不同的工作；但相同的是，他們跟所有臺灣人一樣，都經歷過臺灣走過的一段顛簸道路。我在民國97年的就職演說中說過，臺灣人民有六種傳統的核心價值，那就是善良、正直、勤奮、誠信、包容與進取。我的這些朋友，就像你我一樣，都是擁有這些珍貴價值的臺灣人。他們一起見證了這七年來臺灣的真實改變，也共同希望我們國家的未來，能夠延續這條正確的道路，不斷前進。

這七年來，海峽兩岸之間，變得和平、安定、繁榮；中華民國在國際社會更受尊敬、更有尊嚴；我們真正做到「近者悅，遠者來」，去年來臺旅客已經接近一千萬人，是我上任前的2.6倍，創造超過4千億元的外匯收入；不管是用入境旅客佔人口的比例來衡量觀光成績，還是用購買力平價（PPP）來衡量國內生產毛額（GDP），臺灣都勝過日本與韓國；我們的犯罪以及交通事故都大幅減少，成為全球第二安全的國家；我們提升了司法的品質、紀律與效率，清廉印象指數亞洲第五； 性別平等程度全球第二，亞洲第一；我們尊重法治，保障人權，已經與世界民主國家同步 ；臺灣的區域發展也更加均衡，我們有了六都、有了五楊高架公路、花東鐵路電氣化與瓶頸段雙軌化，讓東部發展有了嶄新的機會、故宮南院與機場捷運也即將在年底完工；我們開徵奢侈稅、要求不動產交易實價登錄，實踐居住正義；我們也努力讓每一個期待走入家庭、生兒育女的年輕人，能夠享有更多政府提供的福利。

剛剛走進來的時候，我的感覺，就像是走著這七年來，我們共同走過的這一條改革之路。這七年來，我每一天都不敢忘記人民的付託，不敢忘記各位的期許。這條路並不好走，我們遭遇了許多挑戰與挫折。

金融海嘯與八八水災

我想大家都還記得，七年前我剛剛上任時，金融海嘯席捲全球，世界經濟情況非常嚴峻，我國也大受衝擊。政府立即進行危機處理：中央銀行連續七次降息；我們馬上推出「三挺政策」：「政府挺銀行，銀行挺企業、企業挺勞工」，並迅速宣布銀行存款全額保障，因此，我們沒有發生擠兌，更沒有一家銀行倒閉。

此外，最受國人歡迎的政策，就是98年1月我們發放每人3,600元的消費券。這項措施，在當時是全球唯一，短時間之內重振了消費者與廠商的信心，讓大家過了個好年。金融海嘯沒有打敗我們，我們四年五千億的擴大內需政策，讓我國經濟快速反彈。民國99年，我們創造了經濟成長率百分之10.63的好成績，這是臺灣24年來最高，也是世界第4。

金融海嘯之後，我們又遭遇新的挑戰。98年8月8日，莫拉克颱風來襲，重創臺灣。當時我的心情與責任都非常沉重，立刻展開救災與重建的工作。從國軍的出動、重建會的成立、政府預算的移緩就急、「重建特別條例》的通過施行，我們都以最快的速度完成。災後6個月，就已經有600戶災民遷入慈濟大愛村堅固美觀的永久屋，這也是一項歷史紀錄。

最重要的是，八八水災之後，政府徹底檢討災害防救的策略。每當有颱風來襲，一定要做到「料敵從寬，禦敵從嚴」，「超前部署，預置兵力，隨時防救」，希望達成「防災重於救災，離災優於防災」的目標。我們建立了一套標準作業程序，不厭其煩的說明，堅持到底的演習，就是為了守護人民與家園，避免悲劇重演。

七年走來，有甘也有苦，有成就也有挫折。每一次的挫折與重新站起，都讓我增添信心—對我們所堅持的政策路線的信心，以及對臺灣人民善良與勇氣的信心。我要特別謝謝全國人民，因為大家七年來的不斷付出，我們才能共同成就中華民國今天的繁榮與安定。

「產學訓計畫」

說到經濟繁榮，真正的基礎，正是每一位在崗位上努力付出的臺灣人民。102年4月27日，我去參訪臺中一家研發與生產工具機的「崴立機電公司」，並且認識了勤益科技大學的張家維同學。我們見面的時候，他才念大四，卻已經工作了大約五年，是公司裡面第一條標準生產線的組長，月薪有3萬5千元。他告訴我，他在彰師附工念高三的時候，就參加了勞委會的「產學訓計畫」，一邊在崴立工作，一邊讀書。這讓他「學歷、經歷，一次到手」，學以致用，提早在職場發展。他在工作的過程中發現所學的不足，不但儘量接觸新的機種，還報考了研究所，希望能再多學一些。

自從認識了家維以後，我就下定決心，不論是要推動「三業四化」，還是要打造「隱形冠軍」，政府一定要讓產業政策成果，落實在一個個的「張家維們」身上。家維所參與的「青年人才培育深耕方案」，是我們在98年開始推動的政策，到今年為止，這項計畫預計培訓超過26萬人，參加這項計畫的青年，就業率都超過八成。

上次我跟家維見面的時候，我問他：「你一面工作、一面訓練、一面上課，會不會太忙？」他回答「不會忙，是充實」，他真的是一個非常成熟自信的年輕人。今天我想再問問家維，你研究所快畢業了，學業的學分已經快修完了，工作也穩定了，不知道愛情的學分，你修了沒？如果立業之後，想要成家、生小孩，政府也提供青年住宅政策、育嬰及幼托政策，請你多多愛用。

育嬰留職停薪津貼

大家可能覺得我是開玩笑，但大家可以問問在座的黃鈺琄女士；她生了兩個兒子一個女兒，目前正在育嬰留職停薪中，應該有很深的體會。

今年母親節，我到臺北市萬華區黃女士家裡，和她的家人、孩子，共同度過了一個非常溫馨的下午。黃女士是護理人員，也是一位幸福的媽媽，但她也非常坦白的告訴我，對一個家庭來說，有新成員來報到，大家當然都很開心；但是對生兒育女的婦女而言，卻是在工作與家庭之間一個痛苦的選擇。

她說，她從育嬰假推出時就注意到這項政策，但原本並沒有想要申請；直到生下第一個孩子之後，現實擺在眼前，工作與照顧孩子實在難以兼顧。如果沒有育嬰留職停薪津貼，她可能就必須辭職回家照顧孩子，面對沒有薪水的困境。有了這個津貼，讓她照顧三個孩子的時間，有一年半可以領取勞保投保薪資的六成；婦女決定生育的時候，有政府做後盾，當然比較安心。

我們在98年推動「育嬰留職停薪津貼」的時候，就是希望各位年輕的爸爸媽媽們，能夠安心生育下一代，沒有後顧之憂。到現在，政府已經拿出超過278億元，有31萬人受惠。「世界銀行」也說，臺灣這項政策是「對婦女最好的保障」。去年底，我們修正「性別工作平等法」，提供更多福利，例如陪產假、產檢假以及擴大育嬰假適用範圍等等。

那麼當嬰兒長成幼兒之後怎麼辦呢？七年來，政府的「托育費用補助」已經補助超過27萬名幼童的家庭，一共48億元；100年起，我們也提出5 歲幼兒免學費教育計畫，讓學齡前的孩子都能接受教育，經濟弱勢家庭的幼童可以享有更多補助。

也許有人會問，「年輕人買不起房子，怎麼敢生孩子？」。事實上，這七年來，有六年新生兒都超過19萬，去年更超過21萬人，這讓我相當欣慰。政府先後推出了「青年安心成家方案」跟「購屋優惠貸款」，一共協助26萬戶家庭減輕居住負擔；我們也連續五次調漲基本工資，希望由政府帶頭，將整體薪資水平向上提升，這都是以前的政府做不到的。

農業小革命

我在現場也看到了許枝主先生，他是屏東新園種蘆筍的農民。我96年9月在屏東home stay的時候，寄住在養鴨人家歐芳榮先生家裡，清晨撿完鴨蛋，就去高屏溪堤防上跑步，看到許先生和他的大黃牛在犁田。後來，我還幫許家的兩頭黃牛取了名字；枝主兄，你們家的「許大枝」、「許小枝」都還好吧？當時我在許大哥的允許與指導之下，親自拉著老母牛許大枝犁田10分鐘。田犁完了以後，老母牛還「哞」的叫了一聲。我有點不安的問許大哥，「伊是怎麼了？」許大哥還蠻幽默的跟我說：「伊真歡喜啦！」

我認識許先生的時候，他已經年過六十，仍然親自帶著黃牛耕種他的蘆筍田。像許大哥這樣的情況，在臺灣的農民當中非常普遍，我們的農民年齡偏高，耕地偏小。我在跟許大哥見面之前，我就一直在想，怎麼改革我們的農業，讓耕地變大、讓年輕人回到農村。我當時和許大哥討論我們要推動的「小地主大佃農」政策，也就是讓年長的農民，把土地租給願意耕種的年輕人，不但老農可以拿租金退休，也能為農業注入新的活力。許大哥聽我講完，只問了一個問題，「阮土地以後咁會無去？」我說：「當然不會啊，農民擁有的土地權利不會受到任何影響。」他想了一下，點點頭說：「按呢會使」。我聽了就放心了，決心全力推動這個政策。

七年來，「小地主大佃農」成果斐然。三萬多老農小地主，將農地出租給1,600多位年輕的大佃農。每人經營面積是國內農戶平均的8倍，大大提高經營效率。而大佃農平均年齡45歲，也比國內農民平均小17歲。此外，在政策推動下，去年我國休耕地面積，已經比96年我上任前減少了一半以上。再配合我們的農村再生政策，我相信，七年來的農業改革，已經成功的為臺灣的農業帶來新的生命力。

兩岸關係

我們不但把青年帶回農村，也把臺商帶回臺灣。今年1月，我到臺南亞獵士公司，見到了謝昀芷總經理。這家公司是全球最大的專業自行車鋁合金輪圈製造廠，市占率百分之50到60，世界第一。

謝總經理跟我說，大陸自行車市場快速發展，他們公司原本打算到山東設廠，但因為兩岸在99年簽訂了「兩岸經濟合作架構協議」，也就是ECFA，關稅從百分之12降到零，亞獵士就決定不去大陸設廠了，反而在臺灣擴大投資，預計今年臺灣本地員工的人數，將會比民國99年成長百分之50，把就業機會留在臺灣。我們為亞獵士鼓個掌好不好？

其實不只是亞獵士，也不只是自行車產業，所有ECFA早收產業去年對中國大陸的出口，比99年成長百分之36，這其中有接近五成的金額是由中小企業所貢獻。有些以中小企業為主的產業，甚至成長了6倍以上！這證明我們推動兩岸經貿互動，不僅增加貿易量，更帶動中小企業的大幅成長。簽了ECFA之後，我們與日本、紐西蘭、新加坡，都分別簽署貿易與投資協定。我們對大陸的出口總額上升，但佔總出口比例反而下降，這證明我們對大陸市場，並沒有過渡依賴，這就是「多元市場，分散投資」的成效。

這些成就，之前的政府做不到，我們憑什麼做到？原因很簡單：七年來，政府在中華民國憲法架構下，維持臺海「不統、不獨、不武」的現狀，以務實的精神，在「九二共識，一中各表」的基礎上，推動兩岸和平發展。兩岸已經簽署了21項協議，達成了2項共識；來臺就讀的陸生人數，也從我上任前的823人，增加到現在3萬2千多人，成長約40倍。兩岸之間的交流，不是只有經貿往來，更有教育、文化與社會的互動，為兩岸永續和平奠定基礎。

護漁與國際關係

我們今天在現場也看到了前基隆海巡隊的陳泗川隊長， 他是我們保釣護漁的海巡悍將。101年7月，在一次保釣護漁行動回到臺灣之後隔天，他的父親過世了，我聽到這個消息，很不忍，打電話安慰他。我到現在心裡都還在感嘆，這樣一個為了捍衛中華民國主權，公而忘私的人民公僕，實在令人敬佩。我們大家給陳隊長一點掌聲好不好？

101年9月24日，蘇澳區漁會發起「為生存、護漁權」行動，58艘漁船，292位漁民，在12艘海巡署艦艇的護衛之下，前往釣魚臺海域進行和平抗議。陳泗川隊長事後告訴我，當時海面上滿滿都是日本公務船，各種型號的船，以前沒看過的，當天都看到了。

當時，日本海上保安廳34艘艦艇，不斷對我國漁船噴射強力水柱。我們的海巡艦艇當場也以水柱回擊，絕對不讓漁民在我國海域受到傷害。最後，我國漁船抵達釣魚臺2.1海浬處宣示訴求後，安全返回，第二天全球媒體大幅報導，讓全世界都看見中華民國捍衛主權、保護漁權的決心。

我們雖然不懼怕衝突，但我們更珍惜與鄰國之間的和平。102年4月10日，我國依據「東海和平倡議」「主權無法分割，資源可以共享」的精神，跟日本簽署了「臺日漁業協議」，解決兩國長達40年的漁業糾紛。陳隊長跟海巡弟兄勇敢的護漁行動，做出了歷史性的貢獻。

剛剛講的是東海，現在，我再講一個南海的例子：大家對於102年5月9日發生的「廣大興28號」漁船事件一定記憶猶新，當時菲律賓海巡隊員違法殺害我國漁民。政府在第一時間要求菲國政府道歉、賠償、緝兇與協商漁業協議，後來更動用11項對菲國的經濟制裁，可以說傾舉國之力為漁民討公道。菲律賓對我方每一項訴求都有正面回應。我們也把東海和平倡議的理念擴及南海，跟菲律賓進行漁業會談，現在雙方對《臺菲漁業事務執法合作協定》有了共識。最近有一個明顯的例子：5月7號被菲律賓留置的屏東漁船「昇豐12號」，在一週之內就平安獲釋，這就是雙方建立合作機制的具體成果。

這樣的結果是平白得來的嗎？不是，這是我們努力爭取的結果。這些年的進步，對比一下，就可以明白：我上任前的民國95年，臺東漁船「滿春億號」遭到菲律賓警方開槍掃射，陳姓船長身亡，但當時的政府無力追究，到現在兇手仍然沒有受到制裁。

這幾年來，我們積極的在國際社會護主權、爭尊嚴。去年，我國已經連續6年以正式身分以及部長頭銜應邀出席「世界衛生大會」，也就是WHA，衛福部蔣丙煌部長現在也還在日內瓦開會。而全球給國人免簽、落地簽或簽證便利的國家與地區，89年是54個，97年還是54個，我上任到現在，已經擴大到142個了，增加了88個，大家出國常去的地方更有百分之98不需要簽證了，這是我國有史以來第一次。國家受尊敬，人民就有尊嚴，這才是主權的真實意義，這才是真正的捍衛主權！

前瞻與結語

七年過去了，值得我們訴說的故事當然不只這些，還有很多很多。這些故事，說的都是過去七年臺灣的成長與改變，是我們全體臺灣人民打拚的成果，大家有目共睹。我一直以「繁榮臺灣、和平兩岸、友善國際」為目標，努力為臺灣打好基礎，培養實力。七年來，由於政府與人民的共同努力，我們已經確立中華民國的發展方向；未來，不論由誰執政，都應該延續下去。

尤其是過去七年來，我們在兩岸和平獲得的成果，得來不易，必須用心珍惜，努力維繫。我們一定會積極推動「兩岸協議監督條例」以及幾項已簽署的協議在立法院審查通過，讓兩岸關係繼續走在和平與繁榮的康莊大道上，不斷往前邁進。

我們也要持續照顧弱勢。把房屋租給弱勢家庭的愛心房東，我們會給他部分的免稅優惠；未就業的民眾，我們會提供育兒津貼，預計明年每個月會有17萬個兒童的家庭因此受惠；3歲以下兒童就醫的費用，政府也會補助，預計明年會有超過1,200萬人次受惠。

五天前，「勞動基準法」修正案通過了，規定每週工時不得超過40小時，以保障勞工權益，有340萬勞工受益；「長期照顧服務法」也已通過了，未來有76萬家庭、200萬人次受益。我們會繼續推動「長期照顧保險法」立法，照顧年長者，也照顧我們自己的未來。我們也會努力推動房地合一實價課稅，打擊短期投機，落實「居住正義」。我的任期邁入最後一年的此刻，我們沒有鬆懈也不會畏懼困難。

此外，我要特別提醒大家，雖然去年我國的經濟表現不錯，在睽違16年後重登亞洲四小龍第一名，今年第一季也是四小龍冠軍。但今年全球經濟依然危機四伏，我們必須要做好準備，隨時因應可能的挑戰。未來一年，政府會持續推動各項產業轉型政策，鼓勵青年創業。我們也會致力於國際經貿整合，力求參與「跨太平洋夥伴協定」（TPP）與「區域全面夥伴協定」（RCEP）的協商。

這些年來，我很感謝大家的肯定與支持，但我也聽到了批評與反對的聲音。我知道，過去我們推動的部分政策，確實讓一些人不滿，其中也包含許多我的支持者。對於這樣的結果，我內心確實過意不去，而每次決定政策時，我心裡也往往陷入掙扎。但是，身為國家的領導人，我要對人民負責，也要對我們的下一代負責，更要對臺灣的永續發展負責，我必須做出正確的決定。這些決定，真的都很為難，但我沒有後悔。

舉例來說，我們在民國101年推動的油、電價格制度化政策，批評、反對的聲浪相當大。我當時就說過，這項政策的決定非常困難、痛苦，而且絕對不討好。但是我心裡很明白，能源價格的制度化、公式化、市場化，勢在必行，不能迴避。最近，在油價公式化之後，我們終於也完成了電價的公式化，電價平均調降百分之7以上。我們為能源價格建立了可長可久的制度，油、電價格從此照著制度走，不再是政治操作的工具了。這只是一個例子，希望能夠說明我盡力留給臺灣、留給國人的改革成績與用心。對於改革過程所引起的風風雨雨，我負全部責任；然而，我也有信心，這些決定，都禁得起時間的檢驗、歷史的考驗。

我會永遠記得，臺灣人民在兩次總統大選所給我的，不是個人的榮耀，而是沈重的付託。只要能透過我們的努力，打造一個更幸福的臺灣，給子孫更美好的未來，我願意讓這些批評與責難到我為止，一切由我承擔，讓下一任政府在這些改革成果之上，持續與所有國人一同穩步向前。

我的任期還有一年，能做的事，還有很多。我希望未來這一年，是和解與團結的一年。和解，讓我們能夠溝通；團結，讓我們能夠攜手。接下來的一年，乃至更長遠的將來，我還會繼續努力，堅持改革，不會鬆懈，也希望全體國人同胞凝聚共識，為我們的下一代共同創造一個更受人尊敬、讓人感動的臺灣。

包括副總統吳敦義、行政院長毛治國、總統府秘書長曾永權、國防部長高廣圻、經濟部長鄧振中、勞動部長陳雄文、農委會主委陳保基、及海巡署長王崇儀等均出席是項活動。

中華民國104年05月20日