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【冉齡軒議員財政經濟業務質詢稿109.10.21 】

1、財政局給一份本席縣市合併前台中市與台中縣政府各舉債金額，縣市合併後，新台中市合併概括承受負債金額、胡志強任內再舉債多少？林佳龍市長任內舉債多少？對照表！

中天電視專業報導，呈現事實數據

根據《中天新聞》報導，財政部最新一期報表指出，高雄公債2477億元，平均每人負債8.9萬，穩居負債冠軍寶座；第二名的新北公債則有1434億，較上季增加63億，平均每人負債3.6萬；第三名則是台中的1028億，但相較上季度，負債減少289億，人均負債與新北一樣為3.6萬。

柯文哲執掌的台北市則成為「還債王」，公債898億，較上季減少839億，（捷運經費轉移市政）人均負債也降低至3.4萬元；最後則是台南的588億與桃園的490億，人均負債分別為3.1萬與2.2萬。

遵守財政紀律，嚴格整頓財政，因此，盧市長透過積極招商引資、推動具自償性的多功能建設，
Q:（請局長解釋哪幾項自償性的多功能建設？）以達開源節流目標
Q:（請問財政局長，盧市長2年內將財政負債減289億，未來6年是否有信心將台中市負債降至最低值，不債留子孫？）

未來，除了遵守財政自律，不再亂舉債，首要任務就是「開源節流」，包括煙火式政策減少，不亂花錢，並積極招商引資，增加市民就業機會，也增加國家稅收入，以及推動「自償性建設」，以複合性功能的建築為主，以調節開銷。

2、在這幾年
1、農業水果、農產品、花卉、食品，有行銷哪幾個國家？ㄧ年收入多少？今年有行銷出去嗎？相較之下的差異性

一、今(109)年本局持續輔導本市農特產品至日本、中國大陸、新加坡、香港、馬來西亞、加拿大、澳洲、汶萊及澳門等9個國家(地區)，截至9月農特產品外銷金額達1億5,420萬7,920元，較去(108)年同期1億8,734萬3,200元減少17.69%。

二、近年農特產品外銷總金額統計：

(一)107年共2億1,398萬6,420元。
(二)108年共2億7,823萬9,210元。
(三)109年1~9月共1億5,420萬7,920元。
以⬆️絕大部份收入是（馬前總統時期簽定ECFA來自中國大陸！）
Q:ECFA 停止合約，影響多大？

2、
經發局：提供本席在台中市六大產業，具有影響全世界生產供應鏈舉足輕重地位且具有國際競爭力，本席覺得是台中市軟實力也是硬實力！

一、臺中乃是臺灣機械產業重點聚落，分布在臺中市大肚山脈下，主要為工具機暨機械零組件、光電面板產業、自行車及零組件、木工機械、手工具、航太產業等六大產業，具有影響全世界生產供應鏈舉足輕重地位：（在108統計整體生產值1兆8千6百多億，在全世界排名前六名），試問這樣的實力，沒有出口，如何有高經濟產能、收入、稅收？

1.工具機暨機械零組件產業：
(1)產值：108年新臺幣1,177億元。
(2)特性：全台約有90%產業群聚中部。
(3)全球地位：全球第7大生產國、第5大出口國。

2.光電面板產業
(1)產值：108年新臺幣1兆3,890億元(463億美元)
(2)特性：全台約有70%企業群聚中部，多數集中於潭子加工出口區、中部科學園區。
(3)全球地位：產業規模為全球第十大。

3.自行車及零組件：
(1)產值：108年新臺幣1,115億元
(2)特性：全台約有77.8%企業聚集中臺灣，多數集中於大甲工業區。
(3)全球地位：產量佔全球1/4、產值佔全球1/2，

4.木工機械：
(1)產值：108年新臺幣196.4億
(2)特性：全台灣木工機械廠約300家，90%群聚中部，8成廠商集中在臺中豐原及神岡區一帶
(3)全球地位：全球第四大出口國

5.手工具：
(1)產值：108年新臺幣887億元
(2)特性：全國68%企業集中於臺中及彰化一帶。
(3)全球地位：全球第三大出口國

6.航太產業：
(1)產值：108年新臺幣1,340億元
(2)特性：台灣航太產業龍頭漢翔公司就位於台中。
(3)全球地位：依據「2017年航太製造業吸引力評比報告」中顯示，台灣首度進入全球航太業最具吸引力10強榜單，綜合排名達到第六名。

二、臺中市大肚山脈產業聚落下隱藏無數中堅企業及隱形冠軍，在全球生產供應鏈佔有不可欠缺地位，持續行銷MIT產品，如友嘉實業為全球前三大工具機廠、慶鴻機電為全球前五大放電加工機製造廠、巨大工業以捷安特自行車品牌行銷全球市佔率第一、台萬工業為自行車踏板廠商，全球市佔率排名前三、大立光為世界第一光電大廠、喬山科技為全球第二大健身器材製造商、勝源機械為四面刨木機木工機械廠商，市占率全球第二、上銀科技的線性傳動產品全球市占率排名第二等等，近期因新冠肺炎疫情，由中部地區工具機業者攜手推動「口罩國家隊」亦成功透過口罩行銷台灣廠商製造能量。

ECFA明明每年都1000多億淨值，代表農漁業中小企業有競爭優勢，明明台灣來自中國大陸許多好處，現在又否定互惠互利（台灣得利多）如今停擺，這問題出在哪裏？有何因應策略？如何提高經濟稅收？（貨要出去）如果沒有更多稅收，如何上繳中央？（中央有自闢財源的能力嗎？）本席同時要求中央，台中市繳中央的稅金1千5百多億，納入前瞻計劃，經費就必須與地方政府快速討論，規劃地方發展，台中市硬軟體建設（觀光旅遊、創造經濟產能、提高就業率、增加稅收）以符合台中永續發展！

認清事實：台灣對內目前在坐山吃空（吃老本）如不重視財政危機，如冰島、希臘財政拖垮，就是倒閉！

對外：一個美國泱泱大國應該是公平正義對待中華民國，吃進萊克多巴胺瘦肉精對於人體造成嚴重後遺症，大家都非常清楚，中國大陸可以零檢出瘦肉精，台灣為何不行？中國大陸如果以中華人民共和國在國際上立足，台灣更能大聲以中華民國在國際爭取人權、自主，第一島鏈的重要性，FTA與BTA、TIFA更是中華民國在台灣與國際的籌碼！

8月1日是 #原住民族日
原本當天就想分享我為《#百年香山》第二輯，寫的 #香山開發史，這是一本由竹塹城社區願景協進會發行、紀錄在地長者的生命訪談集。基於種種因素，遲至今天才分享。
　
踩在有記憶的土地上，踏實做事、帶來改變。這是我對自己從政的期許。
　
　
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香山開發史
　
#近山逼海的開展之地🌊
　
綜觀全台的史前遺址，多數坐落於山海間。開墾，是將荒地開闢為宜人居之所。據聞香山，是新竹最早有人居住的地方。
　　
除了列在教科書中的台東長濱文化、十三行文化，到前陣子因臺9線蘇花公路山區路段改善計畫受到注目的南澳漢本遺址，史前遺址幾乎都在山海間的小平原區域。
　　
香山是台灣西部山與海距離最近的地方，在狹長的香山平原上，於西元2000年，發現了史前遺址—「上沙崙文化遺址」 。其位在香山區樹下里浸水街附近的沙丘上，根據考証，遺址主要有2個文化層，下方文化層是屬於四千五百年到三千五百年前新石器時代中期的繩紋紅陶文化；而上層文化層則是出土近代漢人的文物，推測大約是清朝早期的漢人墓葬物品。
　　
上沙崙文化遺址比著名的十三行遺址（一千八百年到八百年前）早了近兩千年。可惜出土文物不多，無法判定當時居住於此的究竟是哪一個族群的祖先。
　　
在鹽水里的耆老訪談中，蔡清火阿伯分享了一句俗諺：「近山逼海，做呷挫屎」。巧妙地點出古早時香山討生活、求溫飽的艱辛。
　　
幾千年前，新竹地區的史前聚落，同樣有人為了滿足基本生存需求，選擇於香山定居。無怪乎，清火阿伯憶及在物資貧乏的第二次世界大戰末期，甚至會有市內的人選擇下嫁到香山求個溫飽。
　　
香山是，新竹地區人類文化的開展之處，故事自此揭開序幕。
　
　
#原住民與渡海之人
　　
雖荷蘭、西班牙、鄭氏王朝皆曾統治台灣，然統治力皆不曾貫通南北，在十七、十八世紀，香山居民仍是以原住民為主。
　　
新竹市政府網站「新竹沿革」寫道：「『竹塹』是居住在新竹平原平埔族道卡斯族『竹塹社』的音譯。明永曆15年（1661），命左先鋒楊祖駐屯竹塹；康熙57年（1718），王世傑率族人由同安首先開墾竹塹埔，這是漢人開墾竹塹之開始。」當時的竹塹埔，是以暗街仔（今東前街與平和街一帶區域）為圓心。
　　
因著渡海之人的強勢迫遷，一路北遷的竹塹社，最終在采田福地（今新竹縣竹北市新社村）於康熙36年，歸順清廷成為熟番。
　　
當中的竹塹社，據廖瓊林撰《新社采田公館記略》云：「我祖造基海島，我社始基於香山，繼移於竹塹。及索遷至舊社，始營公室，纔入版圖，厥分七姓，曰錢、衛、廖、三、潘、黎、金、為國新丁。」極有可能始於香山。
　　
荷西時期，曾有西班牙人探險南下竹塹（今新竹），甚至遠及二林社（今彰化二林）；直到荷蘭時代，竹塹社才受到荷蘭東印度公司的管轄，荷蘭戶口表中，有代表該社的「Pocael」名稱的出現，1650年時，計130戶、520人。
　　
永曆15年（1661）四月鄭成功克台後，於六月派遣左先鋒楊祖駐紮竹塹屯墾。 這是漢文名「竹塹」最早的出現。此時的竹塹社居住於香山、鹽水港一帶。永曆30年（1676）鄭軍置通事於竹塹社，永曆三36年（1682）鄭克塽修築台灣北部雞籠等港，徵調原住民搬運糧食，軍令嚴苛，原住民紛紛起而抗之，竹塹社、新港社響應，殺通事、社商。鄭克塽派左協理陳絳督兵征剿。
　　
香山沿海一帶有許多百姓公廟，百姓公是台灣漢人對客死他鄉或無子孫祭拜之孤魂野鬼的統稱，沿海各里耆老們對於百姓公的遺骨為誰莫衷一是，有說兒時聽長輩們說過因為香山靠海，有些船在此上岸，漢人、外國人和原住民打鬥有死傷就地在此埋葬；有說是閩客械鬥、漳泉械鬥；有說在明鄭與清廷開戰時，清兵上岸於此兵戎相見；或說日治初期日兵上岸即遭抵抗，死去的日本兵只能草率掩埋…。後來開墾時挖出遺骨，即送到百姓公廟供奉。
　　
山與海的交界之處，原住民與渡海之人在此相遇，原本尚未有固定名稱，「香山」之名，是漢人大量來此開墾時才出現的，這是後話了。
　
　
#淡水廳治在竹塹
　　
新竹地區大規模的漢人開發，一直要到清廷治台時期才開始，「六死三留一回頭」這句俗諺道盡當年漢人開墾之艱辛。
　　
雍正年間積極鼓勵開墾，甚至放寬許多條件，像是：雍正2年（1724）准許民番進行租佃，朝廷覆准「福建台灣各番鹿場閒曠地方可以墾種者，令地方官曉諭聽各番租與民人耕種。」因此，漢人取得土地的方法時常是以租佃方式進行，即表面上是番產，實際上土地卻是由漢佃掌控。逐漸吸引漢移民前來拓墾。
　　
香山地區則是在康熙末年，有閩人許、晉、葉三姓人入墾，然遭遇番人抗拒，三姓人被慘殺者達十餘名，致墾務中斷一時。直到雍正年間有泉州府惠安縣人吳忠信及同安縣人吳祖入墾香山。
　　
「香山」這地名也是在這時期出現的，一說為福建惠安陳姓族人遷居到此。其族人目前大多居住在埔前聯里，於大坪頂一帶，漫山遍野無名花草盛開，薰芳馥郁，故名香山。另一說自鹿仔坑秀才林秀春，傳云：香山往昔為竹塹番棲住地，漢人初來稱曰番山，後覺地名不雅，乃改稱「香山」。
　　
香山港的存在讓香山在清代有一定的位置，道光末年至咸豐年間，竹塹港已漸淤淺，而被南邊的香山港所取代。 自大陸來的商船主要停駛於香山港，再以小船轉運舊港，因此兩港常常合稱「香舊」。 其開港年代各文獻說法不一，有一說是道光五年（1825）甚至更早，《新竹文獻會通訊92號》所記載為光緒二年。 船隻往來頻繁、郊商、鄉民買賣雲集，連帶讓香山天后宮也擁有竹塹城內的信徒，一時香火鼎盛。
　　
此時，香山其他地區仍有不少熟番，依據熟番大租繳交數量可推論，在清治時期，香山地區仍有不少原住民存在。
　　
無怪乎，位於香山南端中隘里的陳金昌耆老提及老一輩告訴他，早先這一帶是「番仔庄」，「隘口」是彼此交換物品的集市之意。
　
　
#日出日落香山觀海
　　
《新竹縣鄉土史料》中，新竹八景關於「香山觀海」的描述為：台灣鐵道驛站只有香山可觀海。
　　
現在從香山車站往外看，所見的是貫穿香山的省道中華路，很難想像在日本時代，「香山觀海」為八景之一。其實海埔新生不過是國民政府來到台灣這幾十年的事，香山火車站前轉角朝山里的陳漢卿阿伯亦在訪談中提及，過往的中華路是石頭路，路旁滿是竹林、林投樹，於朝山活動中心旁，甚至可以在道路間看到堤防。
　　
由日治二萬分之一台灣堡圖（明治版，1898）與Google地圖（2017）的套疊可得，過往的香山火車站離海岸不過一百多公尺。
　　
昭和七年（1932）後因戰爭因素，總督府停止海峽貿易，香山港轉為以漁業活動為主。
　　
大正13年（1924）碑圳公有化政策實施後，將既有何勝圳改建延伸至香山地區，末代圳長何汀甫捐出，由政府擴大整治，原先命為昭和圳，後考慮居民習慣的稱呼，更改為汀甫圳。汀甫圳引頭前溪水，流經十八尖山腳下，過香山地區入海，是竹塹東南隅的重要灌溉水源。可見香山當地水脈無法提供足夠的灌溉水源，只好遠從十幾公里外的頭前溪引水灌溉。從汀甫圳的修築年代研判，香山地區的大規模水田化，可能遲至日治中期才發生。
　　
而汀甫圳未及之區域，則多靠水塘，或是旱田耕作，在香山地區，台灣製糖株式會社擁有大片甘蔗田，五分車鐵道一路從新竹糖廠延伸到香山以及苗栗竹南一帶。也因此，香山在日本時代的都市規劃中，是作為新竹州的糧倉與後花園。
　
　
#國民政府在台灣
　　
香山在此時期面臨了三次的行政區劃重大變更。
　　
先是戰後新竹州解體，1946年，國民政府將原日治9轄區整併東、西、南、北、香山等5區，並將新竹縣竹東區、竹東鎮、寶山鄉併入新竹市竹東區和寶山區，新竹市當時為全台九個省轄市中面積第二大市（僅次於屏東市）。
　　
二於1950年，台灣調整行政區劃，省轄新竹市被撤銷降級，和新竹縣合併，成為新竹縣轄的新竹市。香山、竹東、寶山成為新竹縣轄鄉鎮，原省轄東西南北四區整併為新竹縣轄市，設縣政府於今市政府。
　　
直到1982年，新竹縣市分治，新竹市（升一級回來）和新竹縣分離，縣政府遷至竹北。新竹市與香山鄉合併升格為省轄市，香山鄉改為香山區，才成為今天的樣貌。
　　
民國40年初，有鑒於相思樹經濟價值菲薄，大量農民隨當時風潮所趨改種荔枝。民國56年時，曾經一度盛行栽植洋菇，由食品工廠收買製造罐頭外銷，賺取不少外匯。民國50年台灣玻璃奠基設廠，帶動大同磁器、中台興、美爽爽等廠商前來投資。民國63年都市計畫規劃出香山工業區；民國67年朝山都市計畫實施。 許多耆老也在這段時期，因工業區的興起，選擇棄農從工。
　　
1940年代至1966年間，沿海浮復地急速陸化成為海埔新生地。香山本為港泊地，容易變遷，一旦潟湖地形變化或淤淺，港口機能即迅速衰頹，必須另尋泊地取代。歷史上的香山港泊地一直在頂寮、下寮、汫水港、鹽水港、內湖等地擺盪，而最後以潟湖陸化終結。
　　
幸好，潟湖區是優良的漁場，沿岸漁業成為當地居民重要產業活動，挖公呆、養蚵是許多耆老的共通記憶，香山海域養殖牡蠣的時間更是超過百年，卻因「綠牡蠣事件」重創養蚵業，2004年底，根據台灣大學海洋研究所老師林曉武的研究報告，新竹香山一帶的牡蠣銅含量高達1000ppm，是世界平均標準的40倍以上。造成當地牡蠣銷售量嚴重下滑。然政府期間並無積極作為，一直到2009年，漁業署才陸續收購銷毀並禁止養殖。
　　
一個百年產業，因工業污染而沉寂，農地也逃不過同樣的命運，2001年到2006年間「鎘米事件」，受汙染面積共約33公頃，主要分布於浸水里和樹下里；肇因為汀甫圳的牛埔溪支線及八輪支線流經香山工業區，水源受到工廠排放水污染。雖然92年9月15日新竹香山區浸水社區部分區域（約3.2公頃）已完成改善並解除列管。 但地方的恐懼仍未消失，在訪問的過程中，仍會聽到地方耳語－刺鼻氣味、圳裡突兀的顏色和油汙…，香山工業區在面臨傳統產業出走後沒落，原有的農、漁業也受到損傷，擁有豐富生態的濕地與丘陵綠意的香山，該如何尋找新的出路？這也是我們在訪談的過程中，最常聽到的耆老擔憂，該如何讓子孫留在香山？
　
　
#看不見的城市
　　
時光荏苒，地景更迭。
　　
義大利名作家卡爾維諾在《看不見的城市》的「城市與記憶之三」說過；「當來自記憶的浪潮湧入，城市就像海綿一樣將它吸收，然後脹大。」
　　
透過與耆老的訪談，屬於香山的共同記憶於焉展開、往外延伸，景色、聲音、心情的記憶，相同的事件、相異的感受…，記憶隨著時間被型塑或保有原貌。百年香山，存在於耆老的口中和老照片裡，我們紀錄、串聯、想像。
　
或許，耆老訪談的意義就在這裡了吧！透過地方人的回憶，見證香山的興衰。
　
或許，我們都存在於某個看不見的城市，找尋自己的城市。
　
　
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註釋和參考書目都在書中。
照片是回母校盪鞦韆，以前是輪胎泥土地。

今天有一波境外污染移入，台北、桃園、東部有降雨，因此境外影響都化做髒髒的雨水，所以出門一定要撐傘噢！

那麼到底台灣一整年受境外污染的影響有多少，這其實是很複雜的問題，可以看看這篇說明：

#境外空污

【澄清文 境外空污沒那麼嚴重嗎?】
前幾天許多網友問我，到底台灣受中國空污影響比例佔多少?
記得和二十年前就在我的博士指導教授 林能暉特聘教授指導下，做了台灣受到的境外氣流來源與空氣污染分析、酸雨成份來源分析、雲與雨成分分析境外比例等研究。而經過詢問，原來林老師率領團隊，用更好的工具及資料做了分析，
主因接受媒體訪問，可能部分內容媒體限於版面無法清楚交代，透過本版，林老師澄清文如下:

我也電話訪問，訪問的聲音內容如下
https://www.facebook.com/weatherrisk/videos/695988304114424/

報導原文
https://tw.news.appledaily.com/headline/…/20181119/38183850/

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補正蘋果日報2018/11/18 報導 --- 「中國來的空污沒那麼嚴重 3大工業區貢獻僅一成」

【中國來的空污沒那麼嚴重嗎?】

林能暉 中央大學大氣科學系特聘教授、中華民國環境保護學會理事長

蘋果日報記者洪敏隆2018/11/18 以「中國來的空污沒那麼嚴重 3大工業區貢獻僅一成」引人注意的標題，引用本人執行環保署研究計畫探討區域污染對台灣影響的部份結果，於2017/1東北季風盛行條件下，比較中國之環渤海、長三角與珠三角三大工業區污染排放對板橋、新竹、西屯、新營、高雄大寮PM2.5貢獻之月平均，報導最多僅貢獻一成三，並以此對應其他教授過去研究境外污染影響台灣約三成!

然而，在研究前提不同之下，實在有【蘋果跟橘子相比】之嫌，極易誤導民眾不明就裡的隨意解讀，也造成對學術研究嚴謹性的輕忽! 本人在此對洪記者報導做進一步補正說明。

洪記者確實很用功，所做定性說明(冬季時北部受環渤海與長三角工業區影響較大，南部較小)大致上是可以成立，唯獨在貢獻比例上是引用月平均，而忽視本人報告中所呈現逐日變化與事件日的影響，以及電話訪談時，本人耳提面命的強調資料引用前提的嚴謹性。針對報導容易誤導之處，以下做簡單條列說明，以還原本研究之原意:

 冬季東北季風下，影響台灣之境外污染主要為中國北方、東岸沿海，以及日本與韓國，而本研究所探討之環渤海與長三角工業區僅為其中一部分，無法代表所有境外污染。
 探究貢獻量或比例時，先呈現月平均(2017/1)，主要先看空間分布，重要的當然是探討所謂長程傳送事件對台灣的影響，好比颱風來的時候產生的風雨強度與累積雨量。
 2017年1月主要有8-14日及20-23日兩波境外污染移入較強的事件，其中1/9、1/14及1/20分別是上述期間影響最大的三個日期。我們從臺灣西半部由北而南取五個測站 (板橋、新竹、西屯、新營及大寮)，分別用以代表著北部、竹苗、中部、雲嘉南及高屏五個空品區，以瞭解境外污染移入對臺灣空氣品質的影響程度。
 以1/9期間為例，此時臺灣西半部的PM2.5，其來自環渤海及長三角兩大工業區的貢獻比例，由北而南分別是佔54%、48%、39%、28%及14%。從這個數據分布中可以發現，其影響比例是從北到南遞減，而中部以北是主要的影響區域。
 在1/14及1/20的個案中同樣有類似的情況，其來自環渤海及長三角兩大工業區的污染貢獻比例，從北到南分別佔 (1/14，28%、30%、23%、16%及8%)、(1/20，44%、39%、28%、21%及9%)。
 上述之比例僅為兩個工業區的貢獻，若加上其他上游污染排放區域的影響，以及非工業區的污染貢獻，例如汽機車及生活排放，這才是整體境外污染貢獻，當然會再更高。

吾人希望媒體做報導時，尤其是科學研究，應留意研究前提條件，並留意全貌之呈現，切勿斷章取義，或是不對稱之比較，若是誤導讀者，甚至引發不必要之爭議，實非第三權應有之作為!

彭啟明