國發會四年計畫 夢幻數字 三萬美元
李同龢／東華大學經濟系助理教授
圖／行政院提供
根據行政院會昨日通過「國家發展計畫（一一○年至一一三年）」，估計未來四年平均經濟成長率可達到二點六％到三點四％目標，且很可能在蔡總統任期結束前，人均ＧＤＰ有機會達到三萬美元。
這個人均ＧＤＰ三萬美金數字是如何估算出的？國發會應該是，以政府計算去年人均ＧＤＰ二五八九三美元（ＩＭＦ的數字是二四八二七美元）乘上假設往後四年每年都是好年冬的經濟成長率三點四％，所得出來的人均ＧＤＰ二九五九八美元，四捨五入後就是三萬美元。
所以，假如我們面臨的挑戰都能迎刃而解，那三萬美元門檻不是夢，我們面臨的挑戰有哪些？影響經濟成長有面向，第一就是總需求，第二就是總供給，總需求中有民間消費、資本形成、政府消費及淨出口。
由於新冠肺炎持續發燒，民間消費是否能快速恢復到疫情前水準，會是一大挑戰。當然振興券（政府消費的一種）可提升部分民間消費，是否能完全恢復，有待觀察。台灣本身內需市場不大，因此資本形成跟出口有很大關係，台灣出口依存度，在全世界來講是非常高的，我們出口最大兩國：大陸及美國，當老大跟老二吵得不可開交，對我們出口言，這會是個風險因子。
在總供給面言，勞動力、生產力、資本形成及科技，是影響經濟成長的主要因素。台灣人口快速老化，如何增加勞動力就是很大挑戰，製造業的生產力向來比服務業來的高，而隨著製造業外移，服務業占ＧＤＰ比重已大於製造業，台灣由於有缺地及水電問題，也很難讓更多製造業回流，要提高整個國家的生產力，是另一個挑戰。
國發會在這四年計畫中，著墨不少在科技方面，如ＡＩ、５Ｇ及大數據方面，政府希望產業未來能朝這方面轉型，在這方面政府面臨很大挑戰，就是人才。全球都很缺這方面人才，台灣也如同許多先進國家面臨相同的問題，就是愈來愈少學生願意念理工領域學科，造成在高科技方面人才短缺；同時造成台灣在全球人才市場競爭力不足原因，就是偏低薪資，造成人才外流。政府如何一方面培養更多人才，同時留住人才，變成一大挑戰。
在四年計畫中，也有老酒裝新瓶，那就是打造台灣成為亞洲企業資金調度及高資產財富管理中心。這個概念，很早就被前朝政府提出，可是歷任政府並沒有提出相應配套，加上台灣嚴格的金融市場管制及嚴重缺乏嫻熟英文金融人才，從最早期提出的亞洲金融中心計畫，到現在卅多年，我們的金融市場對香港及新加坡幾乎構不成威脅。
四年國家發展計畫包山包海，畫出了很美的願景，但是沒有明確的實施細節，以及如何面對上述諸多挑戰，以及新冠肺炎延燒可能性。假如媽祖真的保佑台灣，台灣每年景氣都開出紅盤，而沒有景氣循環問題，那三萬美元的人均ＧＤＰ就不是夢了。
