關於 濁水 溪流 經 哪些 縣 市 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

#我也是看法白才知道
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大水流下之後，國家應該負責賠償嗎？
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▍事情是這樣的
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9 月 12 日，台中市二家六口前往南投縣仁愛鄉武界栗栖溪河床搭帳篷露營，但因溪水暴漲，導致四人死亡。
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台電表示，武界壩六號排洪閘門在凌晨 4 時 12 分、 5 時 8 分曾經發生閘門異常情形，值班人員發現水位異常後先關閉閘門，後將控制電源直接關閉並通報， 6 時 50 分左右接獲告知，下游民眾遭水沖走。
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發生憾事的栗栖溪旁邊，都設發電廠、及南投仁愛分局設立的警告標示，表示這溪上游有水壩電廠，隨時會放水，不要下溪會沒命。

武界壩下游的濁水溪也設有警示牌，告知民眾不要進來很危險。
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▍可以國賠嗎？
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事件裡其中一名生還者表示不排除申請國賠，引起社會輿論一陣討論。
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究竟甚麼樣的情況國家應該賠償呢？

《國家賠償法》規定有兩種樣態。

第一種是：人。

也就是公務員行使公權力違法。因為公務員是為國家做事，如果公務員違法執行職務，且有「故意、過失」的話，就可以要求國賠。

太陽花國賠案中，法院認為警察在強制驅離時違反比例原則，民眾則依國家賠償法第2條第2項前段獲判賠償，就是屬於公務員違法的這種。

不過比較特別的是，如果公務員的違法行為出於故意或重大過失，此時賠償機關還可以回過頭來向公務員求償。

第二種是：物。

在設施的狀況下，我們採取「無過失責任」。縱然很努力，但仍不符合一定水準的設施使民眾受傷，國家還是必須賠償喔，這樣對受傷的民眾比較有保障。

舉例來說，小編跑去把馬路挖出一個大洞，然後好死不死老闆行經時摔車，雖然這不是國家的錯，但老闆還是可以向政府請求國賠。

這樣好像很多人覺得有點不公平。

所以後來修法時，就做了一些調整。

如果在「自然公物」的地方，例如開放的山或是水域，如果有「適當的警告標示」，人民還要進去，國家免除負責。

或是如果是「自然公物裡的人工設施」，如果有「適當的警告標示」，人民還要進去冒險使用，產生了損害，國家就可以減輕責任，或是免除責任了。

好的，那問題來了，本案究竟是什麼狀況？

其實比你想的還複雜。
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▍露營傷亡，誰應該承擔責任？
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本案真的非常複雜。

我們先看「物」的角度出發。

因為本案是在「河床邊露營」被水壩放水沖走，不是被河川自己暴漲沖走，在這種「人為外力」影響下，要說事故是大自然（自然公物）本身造成的，可能有一定的困難。

另外，這件事算不算「使用自然公物裡的人工設施」所導致？也會有一定的疑問，因為露營本身應該跟水壩的使用無關，也就說今天這場災難和「設施本身使用」或許比較無關，因為這是水壩本身放水所造成的結果。

因此也有人持不一樣的意見，認為這種狀況就是和水壩本身的瑕疵有關。不過稍稍注意一下，因為如果這是由「台電」管理的水壩，並非由公權力所直接經營，就會有觀點認為成立「公共設施」的國賠，可能性比較不高。

（但都還是要交由最終法院判斷，這邊只是提出各種被討論的觀點，不代表是答案。）

如果回到「人」的角度。

就要回到公部門對於水庫的管理或監督有沒有「故意」或「過失」。然這件事情目前的事實還不清楚，也就無法進一步判斷有沒有違反職務，甚至有沒有「故意、過失」。
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▍不是有告示牌了嗎？

不過很多人說不是有「告示牌」了，這樣還有問題嗎？

當然有！

我們假設一下，如果告示牌藏在很隱密的地方，根本無法發揮功能，那這樣會有問題。假設告示牌很清楚，也不代表就當然可以知道下面是否有人，是否放水就算合法。

所以現在在事實都不清楚的狀況下，我們沒有辦法做出判斷，只能從法律的規範中跟大家說明一切可能的狀況。
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▍悲劇中，沒有人是贏家
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不論海洋、溪流，水域本身便具有強烈的不確定性，尤其是在夏天這種可能隨時有強降雨的季節。
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從這次經驗可以檢討，公部門是否有哪些機器需要檢修，或行事流程需要再確認和補強，民眾也必須為各自人身與財產安全負責任，切勿視專家意見和警語於無物。
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畢竟一時苟且，可能帶來一生遺憾。

或許我們能做的，就是在事實還沒有清楚前，不要急著進行批判。
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#法律白話文運動

#聯合筆記

環境的亡國感

鄭朝陽

蔡英文總統順利連任，並贏得61席立委的國會優勢，但民進黨政黨票與總統呈現分裂投票，代表仍有多數人不滿現有執政團隊。 圖／聯合報系資料照片

大選結束了，中央維持「綠色執政」現狀，國會則有藍、綠、白的新民意，幾家歡樂幾家愁。選舉激情過後，一切都要回歸實實在在的施政，重新接受民意的檢驗；台灣環境千瘡百孔，民進黨在新國會實質過半，在野黨則有環保尖兵上場，接下來對環境議題會拿出哪些主張，值得觀察。

民進黨的總統票大勝，不代表在環境治理等面向的表現讓人民滿意，從政黨得票就可見端倪。過去四年，民進黨的行政與立法幾乎是彼此完全配合，看不出立法院黨團在環境正義主張的特色，以致進步的法案修不出來，重要的環境治理進度緩慢，反倒是選舉考量優先。

例如推動礦業法修法與啟動大潭藻礁自然地景審議雙雙停滯；廢棄物管理方面，也不見中央展現執政效能加以處理，好比海洋垃圾危機，只局部限用塑膠吸管等用品，缺乏總體策略，焚化爐老舊、處理垃圾效能大減，不僅垃圾大戰危機的警報幾度響起，連焚燒殘留的底渣去化也出問題，遑論打造從搖籃到搖籃的循環經濟體系。

另外，前瞻基礎建設計畫的「水環境計畫」仍持續推動中，經濟部水利署引進專家及非營利組織代表參與審查，也開始重視生態檢核機制，但農委會等中央跨部會的溪流與河川治理仍各行其政，還是經常出現溪流被水泥化惡整的狀況，當中更不乏藍綠民意代表介入主導。

空汙攸關健康，問題更是緊迫。濁水溪的揚塵改善有限，火力電廠燃煤的空汙成了政治議題，更加難解。從苗栗以南，秋冬要有好空氣成了奢求，人民處於健康風險之中，除了盯緊火力電廠，其他工廠、交通等空汙要如何總量管制、深度削減汙染，需要行政院、立法院和縣市政府通力合作，提出法案、策略與執法工具，一面導入清潔生產機制，同時建立空汙總量管制的條件。

選舉激情會過去，永續的環境治理要留下。下屆立委有不同環境價值觀的成員，有專業論述能力強、揭發公害問題的環保團體代表，也有大力為農地違章工廠護航的綠委，以及只問土地開發權益、不顧環境正義的藍委，各有各的民意基礎，要拋棄各自的意識形態非常不容易。

如果這次大選結果是「亡國感」發威所致，就在你我眼前的「國在山河破」另類亡國感，也非常需要選民關注，找回永續家園的環境正義。

《以下節錄自作者內文，括號內標題為農藝女孩所標》

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【台灣農業要改革，須徹底擺脫地方派系】

台灣農業要進步，不只是菜價漲跌這種短期調控因素而已，更重要的是，從土地到生產、銷售及拍賣，都要完全公開透明化。特別是末端的農政體系，像是農會及水利會，都要「為農所用」，而不是成為特定家族的掌權工具。
　
【地方派系長期壟斷，農會不是農民的農會】

台灣農業體制長期無法改革的原因，是因為基層農政體制與農業政策脫節。

簡單地說，就是地方上實際負責農業推廣、輔導及補助的是屬於社團法人的農會，獨立性非常高。

農會從日治時期誕生至今，一直都是農政系統的最基層單位，但卻又有獨立運作的空間，地方派系插手農會事務之後，如此重要的基層單位，公共性質就大打折扣，農會又並非公部門，沒有民意監督機制，中央主管機關難以介入運作，最終形成長期的積陋累弊。

舉例來講，過去美濃農會就曾因為信用部門超額放貸，差一點被強迫關門，農民的血汗錢也將付諸流水。

後來政府幫美濃農會打消呆帳、協助改組，再加上幾名有理想的幹部領導之下，重新振作，強化推廣及輔導業務，讓原本因為菸葉蕭條陷入危機的美濃農業，透過推廣冬季裡作「白玉蘿蔔」及「高雄145」品種米，才再度復甦起來。

由此可知農會對於地方農業發展的重要性，農業改革不能跳過農會的改革。讓農會重新「公共化」，才是當務之急。
　
【韓國瑜為何到雲彰站台?與哪些地方派系密不可分?】

近日韓除了自己的高雄選區之外，還不斷勤跑其他中南部選區。例如11/3到彰化溪州鄉，替同黨縣長候選人王惠美及縣議員候選人謝典霖站台；緊接著11/10又要遠赴雲林縣西螺鎮，要為張麗善及妻舅李明哲再次站台。究竟甚麼原因，讓他如此關心雲彰選情?
　
【韓與彰化謝家】

謝典霖究竟是何許人物，為什麼可以專程讓韓國瑜跑一趟彰化，特地為這一席議員站台？

謝典霖的祖父謝言信，是彰化縣北斗地區的國民大會代表，過去台糖總公司設立在溪州鄉，帶來很大的經濟利益。謝言信在江湖中被稱為「台秀」（日語的「大將」之意），因為敢做敢拼的性格，成為一方之霸。家族長期經營瓦斯、第四台等等的寡佔行業，逐漸成為彰化南部經濟及政治實力最強的家族。
　
【謝家曾積極參與中科四期搶水事件，引發農民抗爭】

謝家在地方的影響力不只如此，彰化農田水利會會長呂炉山、彰化縣農會總幹事廖振賢都是溪州人，也都屬於謝家人馬。謝家牢牢掌握彰南地區從農會、水利會、民生產業、運動休閒到傳媒產業等各方各面，幾乎是彰南各色各界的共主。

謝家近幾年在地方上引起的重大爭議，包括積極推動國光石化於芳苑鄉大城濕地興建，但後來馬政府宣布撤資；還有積極參與中科四期的取水工程，在地方引發搶水爭議，當初中科四期的計畫尚未核准，謝家竟然就已經把取水管線採購好了，最終引起了溪州鄉親在中科四期的工地現場靜坐一百天的抗議事件。

中科四期搶水事件過後，相關人物如中科管理局局長楊文科遭監察院彈劾（現任國民黨新竹縣長候選人）、包商偉盟公司涉嫌炒股被起訴、彰化水利會多人被地檢署起訴、溪州鄉民代表主席也因圍標工程，一審遭判刑4年8個月等等...........而2016年，鄭汝芬(謝典霖之母)也因此落選立法委員，讓謝家陷入低迷狀態。 於是今年謝家的政權保衛戰，就押在謝典霖身上。

以過去謝家（立委鄭汝芬）支持高污染的國光石化產業、支持中科四期及與農民搶水的引水工程等事件來看，很難說謝家會站在照顧農民的立場。
　
【韓與雲林李家】

韓國瑜本身是外省人，但其妻子李佳芬是雲林西螺一帶的政治家族，早年經營濁水溪流域的砂石業。李佳芬本人當過雲林縣議員，也曾任縣議會國民黨黨團總召，丈人是雲林縣議員李日貴，妻舅也是雲林議員李明哲。

1997年雲林縣長選舉，原本李家支持的是國民黨縣長蘇文雄，蘇文雄當年以三千票之差險勝脫黨參選的張榮味。但隔年蘇文雄罹病去世，李家就逐漸跟張派靠攏。後來韓國瑜2012年重返台北，出任北農總經理，可以說跟張榮味的人事佈局不無關係。

韓國瑜跟李佳芬透過1993年制訂的《經濟部所屬國營事業提供土地出租及設定地上權辦法》（當時韓國瑜正在當立法委員，也是他毆打陳水扁立委的那一年），跟台糖以每月一坪租金8元的價格，承租12公頃的土地共五十年。

雲林明明已經有兩座華德福學校，還有著名的樟湖生態中小學，學費都相對低廉，其師資優良跟教育理念更不在話下。雲林縣，為什麼非要一間貴族學校不可？租用台糖土地的公益性及合理性又在哪裡？
　
【韓與雲林張家】

韓為何要到雲林幫張麗善站台?張麗善是張榮味之妹，張永成之妻。
眾所皆知，雲林張家是目前台灣農業體系裡面最大的派系，相關人物整理如下：

張榮味：前雲林縣長、前合作金庫董事（合作金庫即農會信用部等組織而成的金融機構）。

張永成（張榮味妹婿，立委張麗善的丈夫。1998年曾因放高利貸違反重利罪，入獄一年）：現任北農常務董事、現任合作金庫董事、現任中華民國農會總幹事，及十數個農業單位現任董事。

張啟盟（張榮味胞弟）：現任台灣農業合作社聯合社理事主席。台灣農業合作社聯合社（農聯社）為目前台灣蔬菜共同運銷四大社團之一。

林啟滄（前雲林縣長機要秘書）：現任中華民國全國漁會總幹事。曾任雲林縣肉品公司總經理、雲林縣農會總幹事。

張清良：前雲林縣副縣長、前代理縣長，前北農總經理。

韓國瑜：前縣議員李佳芬丈夫，前北農總經理。

陳益宗：台灣青果運銷合作社理事主席，前北農董事長。台灣青果運銷合作社也是台灣共同運銷的四大社團之一。

張榮味當初派韓國瑜到台北接掌北農，等於是讓張派掌握了從產地（台灣最大的蔬果產地雲林縣）農會、產地拍賣市場、共同運銷（農聯等社團）、消費地市場（北農）到農業金融的各個重大關鍵位置，幾乎是一條龍掌控了台灣農業的產業鏈。

這套由張家人馬層層分工負責的體系，牽動到台灣農業利益，而韓國瑜及張家這套系統，甚至又牽動著台灣對中國外交政策，例如韓國瑜在北農任內，創立「國貿部」，大量進口中國農產品，實在不像是在照顧台灣農民，反而更像中國買辦。
　
【重回黑金地方派系，農業等同請鬼拿藥單】

所謂地方派系，像是雲林張榮味家族、彰化的謝典霖家族、台中海線的顏清標家族等等。這些家族雖然不是直接掌握政權，但因為跟基層的關係非常緊密，掌控著農漁會、水利會、地方宮廟及社團，在基層的影響力甚至比縣市首長還要大。
　
將韓國瑜及張家等相關派系，當成農產業的救星，就像是找吸血鬼來開捐血車，找面具傑森當急診室醫生一樣。他們只是將農業當成恩庇侍從式的、家族式的企業在經營，如同韓國瑜在北農任內任意晉用大量「自己人」、任意發放工作獎金、有不滿意的員工就用調夜班等方式逼走一樣。讓台灣農業距離「公共化」、「制度化」及「透明化」的改革腳步越來越遠。