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索馬利亞戰爭 在 [分析] 血濃於水或血海深仇？索馬利蘭與索馬利亞的「統獨對抗」 的推薦與評價
標題: 血濃於水或血海深仇？索馬利蘭與索馬利亞的「統獨對抗」
文章來源: (須有正確連結)
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4439572
2020/03/25 徐子軒
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/24/99/7645009.jpg
在非洲大陸，除了較為世人所知的索馬利亞，其實還有另一個與「索馬利祖國」有著統獨
糾葛的國家索馬利蘭。圖為兩名身上繪有索馬利蘭國旗的男子。圖／法新社
2月初，藉著非盟峰會之機，衣索比亞牽線促成了索馬利亞總統法馬喬（Mohamed Abdula-
hi Farmaajo），與索馬利蘭總統比習（Muse Bihi Abdi）舉行世紀「馬習會」。這是位
於非洲之角的分裂國家久違的領袖會面，主要是讓兩個國家／政治實體試圖重拾對話，並
緩解近來由於土地引起的紛爭。
要了解馬習會的目的，就必須從兩索之間的恩怨情仇說起。索馬利亞（Somalia）與索馬
利蘭（Somaliland）是否同屬一個索馬利？以及索馬利蘭是否為「祖國神聖不可分割的一
部分」？這些攸關著分裂國家的脈絡與未來整合可能性。
19世紀後期，歐洲列強競逐非洲，索馬利地區的各蘇丹國陸續遭到併吞，成為英國、法國
、義大利殖民地。二戰後，亞州與非州絕大多數殖民地由聯合國託管，由原宗主國共同協
助建國，索馬利也不例外。1960年，英屬索馬利蘭（北部）與義屬索馬利（南部）先後獨
立，再合併為「索馬利亞共和國」，法屬索馬利則成為後來的吉布地共和國。
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索馬利蘭是否為「索馬利亞祖國神聖不可分割的一部分」？圖左上為索馬利蘭國旗；左下
為索馬利亞國旗。圖／維基共享
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/24/99/7645160.jpg
1936年「第二次義大利衣索比亞戰爭」中，代表義大利殖民者出征的索馬利蘭騎兵團。圖
／維基共享
英屬與義屬地合併建立索馬利亞數年後，巴雷（Siad Barre）將軍發動政變奪權，長期獨
裁執政。一直到1980年代，北部的伊薩克族（Isaaq）不滿巴雷獨厚南部以及其部族
，逐漸萌發自治念頭，組織政治團體尋求權力。巴雷政權對於北部自治支持者，往往採取
殘酷的法外處決，伊薩克與北部其他部族於是成立民兵相抗，雙方激戰更加深了北部的反
抗意志。
到了1988年，巴雷政權憑藉優勢武力，採取陸空掃蕩北部城鎮，期間伊薩克族與其他部族
死傷估計高達20萬多人，被稱為「哈爾格薩大屠殺」（Hargeisa，哈爾格薩是北部最大城
市，亦是索馬利蘭現在的首都）。許多國際組織都認為這是屬於「種族滅絕」（genocide
）的惡行，迄今真相尚未獲得釐清，也是索馬利蘭人不願再與索馬利亞有任何關係的主因
之一。
暴虐的巴雷政權不只與北部結下死仇，國內其他的部族也群起攻之，1990年代初期，整個
索馬利亞已是分崩離析，陷入嚴重內戰。1991年巴雷被迫下台，不久便流亡國外，此時北
部伊薩克等部族早已伺機建國，同年5月18日索馬利蘭宣布獨立，成功地與索馬利亞其他
仍在軍閥混戰的區域脫離，自此走上一條不同的道路。
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1988年，巴雷政權憑藉優勢武力，採取陸空掃蕩北部城鎮，期間伊薩克族與其他部族死傷
估計高達20萬多人，被稱為「哈爾格薩大屠殺」。圖／維基共享（左）＋普立茲基金會（
右）
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1990年代初期，整個索馬利亞分崩離析，陷入嚴重內戰。1991年5月18日，索馬利蘭宣布
獨立，成功地與索馬利亞其他仍在軍閥混戰的區域脫離，自此走上一條不同的道路。圖為
1993年索馬利亞首都爆發「摩加迪休之戰」（Battle of Mogadishu）前，美軍直升機盤
旋其上。圖／維基共享
2年後，索馬利蘭通過新憲章，創立遵循伊斯蘭教法的現代共和國，包括具有民主選舉的
國會與議會選出的總統。不過，新憲裡提到索馬利蘭的建國日是從1960年起算，這是由於
那一年索馬利亞合併前，索馬利蘭曾極為短暫地獨立數日。因此，與其說北部索馬利追求
的是創建新國家，不如說是恢復英屬索馬利蘭的舊觀。
之後數年，索馬利蘭進入訓政時期，準備獨立公投。另一方面，內戰狀態下的索馬利亞，
部分重要政治領袖、部族長老在2000年假鄰國吉布地召開會議，宣布成立臨時國家過渡政
府（TNG）。索馬利蘭政府不僅拒絕參加會議，且由議會通過法律，「禁止政府或私人代
表參與，否則將構成叛國罪」，充分顯示與「祖國」分道揚鑣的決心。
2001年，索馬利蘭公民有9成7投票贊成獨立，旋即遭到索馬利亞TNG嚴厲抨擊，指控是「
境外勢力與一小撮機會份子分裂祖國」的手段。世界各國也都基於政治考量，不承認索馬
利蘭為主權獨立國家，讓索馬利蘭在建國之初就蒙上陰影，至今仍是如此。
相較之下，索馬利亞歷經多年戰亂，雖被視為是失敗國家，僅能勉強維持部分地區人民生
計。但之後TNG透過聯合國、非洲聯盟與西方各國協助，逐漸恢復統治，並轉型成臨時聯
邦政府（TFG），獲得世界普遍承認。
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2001年，索馬利蘭公民有9成7投票贊成獨立，旋即遭到索馬利亞TNG嚴厲抨擊，指控是「
境外勢力與一小撮機會份子分裂祖國」的手段。圖／美聯社
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索馬利亞歷經多年戰亂，僅能勉強維持部分地區人民生計。但之後TNG透過聯合國、非洲
聯盟與西方各國協助，逐漸恢復統治，並轉型成臨時聯邦政府（TFG），獲得世界普遍承
認。圖／法新社
然而索馬利亞禍不單行，尚未從內戰中完全恢復，又面臨伊斯蘭極端組織的進佔，甚至連
首都摩加迪沙都被攻陷。2004年開始，青年黨（al-Shabaab）就趁著索馬利亞的無政府狀
態崛起，讓整個國家再度陷入殘酷殺戮。另一邊的索馬利蘭，不只享有尚稱成功的民主選
舉，且有效治理國境，基本上較少受恐怖主義侵擾，雙方可謂天壤之別。
經過數年戰爭，TFG藉美國、肯亞等國，以及地方民兵之助，逐漸驅離極端組織。2012年
TFG回復聯邦憲政，索馬利亞正式從廢墟中重生；也就是在這一年，索馬利亞與索馬利蘭
開始進行對話。雙索第一次官方對話是在曾經的殖民母國英國舉行。當時英國政府、歐盟
和挪威共同促成雙索代表，就各自的政治立場表述討論。會後雙索宣布：將維持和加強未
來對話的總體框架，也同意部分合作交流，如打擊恐怖主義和海盜犯罪等。
於此基礎上，雙索在阿拉伯聯合大公國的協調下，數月後進行了第一次領袖峰會。由索馬
利亞臨時總統艾邁哈德（Sheikh Sharif Sheikh Ahmed）與索馬利蘭總統西蘭約（Ahmed
Mohamed Silanyo）破冰會談，是國家分裂20年後的重要里程碑。
艾邁哈德強調「雙索同文同種」，正在努力尋找適合索馬利亞人的解決方案；西蘭約則曖
昧表示希望會談有助於索馬利蘭成為國際公認的獨立實體，雙方仍舊各自表述，唯一公約
數則是維持和平與經濟發展。之後礙於索馬利亞內部情勢再度不穩，政府面臨換屆，因此
索馬利蘭中斷會談。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/24/99/7645349.jpg
2004年開始，索馬利亞「青年黨」（al-Shabaab）趁著無政府狀態崛起，讓整個國家再度
陷入殘酷殺戮。圖／美聯社
直到2013年，雙方在土耳其斡旋下重新對話。並在接下來的一年多內，雙索密集地舉行了
3次會談，但都缺乏實質進展。2015年初，雙索會談正式破裂，原因在於索馬利蘭指責索
馬利亞違反約定，在代表團內加入索馬利蘭出身的官員，這不啻是矮化對話層級從國
對國代表，降為「中央」索馬利蘭代表對「地方」索馬利蘭代表，讓索馬利蘭大為光火，
取消會談。
過去雙索的合併本就是政治性安排，索馬利亞下議院向來都特地為索馬利蘭的菁英保留席
次，現在更升級統戰手段，安排政府高位以待。如議員兼現任財政部長的貝爾（
Abdirahman Duale Beyle）、議員兼工業貿易部長海耶爾（Mohamed Abdi Hayir）均是指
標性人物，顯示索馬利亞隨時為統一祖國做準備。
申言之，雙索立場南轅北轍，一方只想進入統一架構、另一方則為獲取國際承認，若不是
顧及土耳其、阿拉伯聯合大公國等調停人的援助與面子，會談根本難以成局。特別是雙索
仍存在部分領土爭議，私底下的較勁更從沒有停過。
雙索領土爭議是指索馬利亞內部一個叫邦特蘭（Puntland）的半自治州。邦特蘭和索馬利
蘭長期交惡，兩者都宣稱擁有相鄰的土地主權。邦特蘭與索馬利蘭的背景相似，擁有相當
大的自治權，只差沒有宣布獨立，過去二十年來雙方不時發生小規模流血衝突，索馬利蘭
甚至以武力攻佔邦特蘭土地。
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雙索立場南轅北轍，特別是雙方仍存在部分領土爭議，私底下的較勁更從沒有停過。圖為
索馬利亞青年黨。圖／路透社
邦索紛爭構成雙索間的不定時炸彈，這也是本次馬習會試圖緩和局勢的重點之一。值得注
意的是，為了拉攏索馬利蘭，據說法馬喬還向比習公開承認哈爾格薩大屠殺，並對北方兄
弟表示歉意，獲得比習的肯定。不過因為此事對雙索國內都太過敏感，並沒有官方聲明，
只有會後放出的風聲。
馬習會看似跨出和緩第一步，但卻在各自國內引起不小反彈，特別是索馬利蘭。因為法馬
喬提到大屠殺死者數量「僅有數千人」，這與索馬利蘭人的數萬之譜認知天差地遠，且完
全將責任推到巴雷將軍頭上，卻罔顧當時南方部族對北方的歧視與迫害。等於避重就輕，
想以簡單的道歉化解世代怨仇，更別提追尋正義與補償。
因此當衣索比亞總理提出要與法馬喬回訪索馬利蘭，立即被比習政府拒絕。更有甚者，邦
特蘭與索馬利蘭的衝突益發劇烈，馬習會後沒多久，邦特蘭地方軍隊便試圖暗殺索馬利蘭
的地方首長，索馬利蘭也出兵回擊，雙方互有死傷，讓雙索和平前景相當不樂觀。
然而，索馬利蘭和邦特蘭的武裝衝突，目前尚不至於演變為大規模戰爭。索馬利亞內部依
舊紛亂、國力衰落，更需要國際社群援助，無力也無法在此時主張武統或留蘭不留人；部
分索馬利蘭人為了出國或工作必需，亦會前往索馬利亞申請護照，索馬利亞也樂得透過這
些「惠蘭措施」繼續攏絡，作為長期統戰的一環。
雙索是否會走向統合？時間會站在哪一方？還沒有答案。但可確定的是，索馬利蘭將繼續
受困於國際承認，無法與各國正常交往；索馬利亞扛著一個索馬利大纛，也會盡力封殺索
馬利蘭「分裂國家」。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/24/99/7645399.jpg
索馬利蘭與索馬利亞，是血濃於水？還是血海深仇？馬習會看似跨出和緩第一步，但法馬
喬提到大屠殺死者數量「僅有數千人」，這與索馬利蘭人的認知天差地遠，且完全將責任
推到巴雷將軍頭上，罔顧當時南方部族對北方的歧視與迫害，等於避重就輕。圖／維基共
享
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世界無視之國：索馬利蘭遊走「強國打架」的獨立棋局
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4439625
2020/03/25 徐子軒
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/24/99/7645421.jpg
位於非洲之角的索馬利蘭，相較於「祖國」索馬利亞的無政府狀態，國家運作正常，但是
缺乏國際承認。圖為索馬利蘭。圖／法新社
位於非洲之角的索馬利蘭，擁有300多萬人民、尚稱明確邊界的領土、合法民主程序選舉
的政府、政府也有維持安全與提供公共服務等能力。相較於「祖國」索馬利亞的無政府狀
態，索馬利蘭國家運作正常，但是因為缺乏國際承認，依國際法來說，只能是非法脫離索
馬利亞的政治實體。
即使沒有國家願意承認索馬利蘭，卻不意味著索馬利蘭不具與他國往來的管道。由於索馬
利蘭緊捱亞丁灣，是中東與非洲互通的一扇重要門戶，深深糾纏於區域與國際地緣政治，
從獨立之初，索馬利蘭就面臨各方勢力的角逐，但它也懂得利用局勢，與索馬利亞分庭抗
禮。
像是北非大國埃及向來支持索馬利亞統一，因為埃及與衣索比亞有著水源紛爭，而索馬利
亞與衣索比亞又存在主權爭議與歷史仇恨，埃及認為如果索馬利亞不分裂，便可有足夠國
力制衡衣索比亞。不過，埃及也不忘嘗試與索馬利蘭發展關係，提供有限度援助，甚至傳
出可能建立正式關係的風聲，以討好索馬利蘭，避免其過於傾向衣索比亞。
又像是吉布地，獨立建國前被稱為法屬索馬利，與索馬利多數部族系出同源。不過，雖然
吉布地和索馬利蘭的先祖血緣關係緊密，雙方卻不太友好，這是因為吉布地曾協助索馬利
亞建立過渡政府，且吉布地在亞丁灣有大港，而索馬利蘭希望建設柏培拉港（Berbera）
以促進經濟發展，兩者之間出現利益衝突。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/24/99/7645427.jpg
從獨立之初，索馬利蘭就面臨各方勢力的角逐，但它也懂得利用局勢，與索馬利亞分庭抗
禮。圖為索馬利亞。圖／美聯社
進一步而言，港口不只是索馬利蘭和吉布地的單純商業競爭。柏培拉港竣工後有望成為非
洲之角最大港，雙方競逐更涉及非洲與中東國家間的權力平衡，甚至牽扯到區域外國家的
戰略規劃如中國一帶一路、美國反恐戰爭讓索馬利蘭的前景充滿挑戰與機會。
先來看區域層次，衣索比亞雖是非洲之角的大國，但位於內陸，需要沿海國港口進出貨物
，目前高達九成以上是通過吉布地港口。為了分散風險，衣索比亞大力促成杜拜環球港務
集團（DP World，阿拉伯聯合大公國的國企）入主索馬利蘭的柏培拉港，擁有30年的管理
營運權，衣索比亞本身也拿下19%的股權，以確保在港口的影響力。
這對索馬利蘭來說，不管是在經濟效益，或外交突破上都是勝利。就經濟而言，為避免像
索馬利亞遭受極端組織入侵，索馬利蘭長年來犧牲教育、就業、醫療保健等政策領域，將
近40%的國家預算投入國安，取得了相對穩定的環境。
但這種畸形的預算編排，也使國家發展踟躕不前，只能停留在初級畜牧業，無法進行產業
升級。因此，索馬利蘭希望透過柏培拉港運作，不僅可望加速家畜出口，DP World還承諾
興建經濟自由區與相關商業設施，預計將帶來大筆資金與工作機會。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/24/99/7645446.jpg
柏培拉港（Berbera）竣工後有望成為非洲之角最大港，這也涉及非洲與中東國家間的權
力平衡，甚至牽扯到區域外國家的戰略規劃如中國一帶一路、美國反恐戰爭讓索
馬利蘭的前景充滿挑戰與機會。圖／法新社
就外交而言，衣索比亞、DP World與索馬利蘭簽訂柏培拉港契約，意味著索馬利蘭雖然不
是國際承認的國家，但它們相信索馬利蘭具履約能力，才放心簽約。這隱含承認索馬利蘭
作為國際法人的地位，也等於否認了「一個索馬利」政策，讓索馬利亞大為光火。
2018年，索馬利亞向阿拉伯聯盟提出外交抗議，指稱阿拉伯聯合大公國（UAE）侵犯主權
，宣布該契約無效；UAE則辯稱已與索馬利亞達成口頭協議，並未推翻一個索馬利政策。
索馬利亞當然不接受這種說法，先是國會投票取消契約、禁止DP World經商，後來又以調
查為由，扣押UAE籍的民航機，機上據稱有近千萬美元的現金，雙方關係陷入冰點。
至此，雙索之間的戰火已延燒至非洲外，並捲入更深層的區域對抗。早在2017年，阿拉伯
世界發生嚴重內鬥，沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國等國宣布對卡達斷交，當時UAE認
為索馬利亞會站在它這邊，索馬利亞卻聲稱中立，其總統甚至不顧國內反對，加強與卡達
關係。
作為反制，阿拉伯大公國選擇索馬利蘭成為更友好的地緣政治夥伴。除了DP world的投資
計劃以外，也在索馬利蘭建立海軍基地，目的即是確保競爭對手卡達、土耳其和伊朗無法
進入索馬利蘭控制的紅海海岸線特別是當土耳其也在索馬利亞建立海外最大的軍事基
地，UAE就必須支持索馬利蘭、不被索馬利亞控制。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/24/99/7645565.jpg
DP World與索馬利蘭簽訂柏培拉港契約，讓索馬利亞大為光火。索馬利亞後來以調查為由
，扣押UAE籍的民航機，機上據稱有近千萬美元的現金，雙方關係陷入冰點。圖為示意圖
。圖／美聯社
值得一提的是，土耳其和阿拉伯聯合大公國雖然都對兩索有興趣，但介入的方式卻不可同
日而語。土耳其一直努力與索馬利亞建立緊密關係，但也和索馬利蘭保持聯繫，將自己定
位為善意第三方，推動雙索會談。更重要的是，土耳其在外交操作上較為細膩，不似大公
國擺明利用雙索，作為打擊卡達、尋求區域權力的工具，讓雙索感到不受尊重。
如索馬利亞因卡達斷交風波、柏培拉港等事件，已與阿拉伯聯合大公國終結軍事合作，並
接管大公國駐索基地，土耳其卻仍得以駐軍索國；另一方面，索馬利蘭雖然歡迎DP world
資金，但去年也有抗議聲浪，批評大公國駐紮其國內的軍用機場侵犯主權，迫使大公國將
機場改為民用。
由於葉門戰爭導致紅海日益軍事化，幾乎所有中東主要大國都在紅海到亞丁灣一帶，設立
或尋找軍事基地。如土耳其在索馬利亞、阿拉伯聯合大公國在厄利垂亞與索馬利蘭、卡達
在蘇丹，沙烏地阿拉伯在吉布地。雙索雖是小國，不得不接納外來勢力，卻也試圖保持尊
嚴，並避免成為大國棋子。
隨著全球強權紛紛進入非洲之角，像是吉布地擁有美國、法國、日本、中國等軍事基地，
雙索也無法置身事外，競爭進入新局面。2018年，索馬利亞向中國船隻發放捕魚許可證，
允許在索馬利水域經營一年，甚至允許船上有武裝警備；索馬利蘭則認為中國船隻會採取
掠奪性方式捕魚，讓當地漁民無法生存，且侵犯領海，因此大表反對。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/24/99/7645644.jpg
索馬利蘭遊走於「強國打架」的夾縫間，要如何下好「獨立」棋局，而不任人魚肉？圖為
示意圖。圖／路透社
事實上，多年前中國商人曾表示對柏培拉港的興趣，當時更傳出將承包港口工程與相關建
設，但後來卻不了了之，最後還是由DP World接手。如今中國國企以「一帶一路」捲土重
來，先拿下吉布地港，成為DP World最大對手，雙方還因港口合約糾紛對簿公堂，阿拉伯
聯合大公國雖不至於和中國直接對抗，但索馬利蘭卻可從雙方代表人的競爭中待價而沽。
另一個很有可能改變索馬利蘭未來的強權，則是俄羅斯自冷戰終結後的重返。有非洲報導
年初已經指出，俄羅斯已經與索馬利蘭商議建造軍事基地，且有可能承認其國家地位。對
此，美軍非洲司令部警示：俄國與中國已準備將非洲作為下一個競爭重心，若美國考慮從
非洲撤軍，將會使俄中擴大影響力，更不利全球反恐戰略。
未來若俄國真在索馬利蘭設立基地，雙方關係必然升級，有了南奧塞提亞和頓涅茨克等先
例證明，只要符合俄國利益，莫斯科不會在乎國際法規範，會用各種手段拉攏索馬利蘭。
若美國或英國（原宗主國）想避免索馬利蘭落入俄國勢力範圍，勢必得提供同等或更高待
遇如設立在索協會、經濟文化代表處等顯示大國角力，將成為索馬利蘭獲取國際
承認的關鍵槓桿。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/24/99/7645672.jpg
國際強權的競逐抗拮，將成為索馬利蘭獲取國際承認的關鍵槓桿。圖為唐寧街外的索馬利
蘭民眾示威。圖／法新社
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我們的一生會遭遇各種各樣的意外，有的意外，只會讓你變得頹廢，一蹶不振；有的意外
則會讓你找到另一個自己，重獲新生。……你要知道你是誰，你的拋棄和擁有，都是你自
己的選擇，患得患失只會讓你身陷囹圄。
孫衍《願你出走半生，歸來仍是少年》
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