「普查不是抽查，台灣需要全面的人口及住宅普查」
大家對於人口普查（早期稱作戶口普查）有印象嗎？
事實上，十年辦理一次的人口及住宅普查，在2010年已經改為抽樣調查，經費從11億銳減至4億，調查項目也越來越簡化。今天我在財政委員會，針對台灣現行人口普查的幾個問題質詢主計長。
首先，我請教主計長，人口及住宅「普查」可以用「抽樣調查」來做嗎？
《統計法》第十條規定，中央主計機關應每十年至少辦理一次人口及住宅普查。普查，在統計學有非常清楚的定義，也就是「針對對母體的所有個體進行調查」。這次的人口及住宅普查，卻僅抽樣母數的百分之15。
在主計總處《2010年普查構想發想之研究》中，說明全面普查執行困難度增加、資料品質逐漸降低的原因。這些原因包括雙薪及單身經常外出工作家庭增加、人口流動頻繁不易掌握經常居住狀況、民眾日益重視隱私權、配合接受調查之意願逐漸低落，以及全面普查所動用之人力及經費相當龐大。
看起來，因為這些理由，2010的普查改採「公務登記輔以抽樣調查」來執行。
這簡直是本末倒置。正因為政府未明定普查目的、個資隱私保護及資料使用等相關規範，民眾對普查缺乏信賴感，配合調查的意願當然低落。
況且，正因為家戶型態轉變、人口流動頻繁，我國的人口普查資料有超過一成「籍在人不在」的情況，我們才需要一個全面調查母體的人口普查。
如果我們對母體的分布無法精準掌握，失業調查、家庭收支調查等依賴母體資料進行抽樣推估的統計，只會越來越失準；各項社會政策的擬定，也會喪失堅實的數據基礎。
讓我非常訝異的是，主計長不斷跳針，一直告訴我抽樣調查也是普查的一種。我要告訴朱主計長，如果認為人口及住宅普查要轉型為「公務登記輔以抽樣調查」，那就明確提出統計法的修法，把「普查」修成「調查」。
其次，我國的公務登記檔案僅能提供姓名、性別、婚姻狀況、教育狀況等基本資料，本次調查項目的21項中，有11項公務登記檔案根本無法提供，包括工作情形、經常居住地、住宅用途及使用情形等重要問題。
事實上，除了新加坡長期以來建構了有效的資料庫並順利整合公務系統，因此採用公務登記輔以抽樣調查以外，日本、韓國及多數國家至今都還是使用全面普查，最主要的原因就是公務登記資料有限，且戶籍地與實際居住地有差異。
再者，根據台灣公務革新力量聯盟 ，這次普查的問題還包括公務登記資料老舊，普查員11月還得到現場查訪更新資料，面訪後再回來一個個key資料加班到三更半夜，主計長強調的效率和統計技術在哪裡？我實在看不出來。
除此之外，各國近年來皆納入網路填報以利降低調查成本，日本、韓國及新加坡在屢次測驗後網路填報率分別達到36.9％、38％及47.9％。
台灣呢？今天主計長告訴我，台灣的網路填報率只有18％。這樣子的填報率，足夠嗎？更不要說，11月1日新聞才爆出「主計總處人口普查鬧當機、洩個資」，這樣的資訊品質，民眾如何放心上網填答？
統計是一個國家的根本，人口及住宅普查更是所有國勢調查的基礎。請主計總處扮演好自己的角色，別再內行裝外行，說一些欺騙外行人的外行話了。
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