老農津貼堵漏 關鍵：誰算農民？
【聯合報╱雷立芬／台大農業經濟系教授（台北市）】
2014.01.09 03:58 am
由於老農津貼占農業總預算一半金額，農委會主委為「老年農民福利津貼暫行條例」之修法，不惜賭上烏紗帽。
老農津貼一向被詬病，任由假農民啃噬有限資源；再者成為政治手段，每逢選舉，候選人無不盡力加碼。老農津貼之所以背離照顧弱勢老農之初衷，甚至成為財政包袱，完全肇因於主管機關刻意對「農民」之模糊定義。
根據老農津貼條例規定，所謂老年農民，必須年滿六十五歲，而且申領參加農民健康保險之年資合計六個月以上。所以凡參加農保者都有資格被視為「農民」。至於參加農保之資格是：農會法第十二條所定之農會會員，未領取相關社會保險老年給付者，得參加本保險為被保險人……。繼續追究農會會員資格：凡中華民國國民，年滿廿歲，設籍農會組織區域內，實際從事農業，並具有自耕農；佃農；農業學校畢業或有農業專著或發明，現在從事農業推廣工作；服務於依法令登記之農、林、牧場員工服務於依法令登記之農、林、牧場員工，實際從事農業工作。經審查合格後，得加入該組織區域之基層農會為會員。
依上述規定只有實際從農業者，才能成為農會會員，也才有資格參加農保，何以會有假農民？合理推論，只要資格審查過於寬鬆、浮濫，你我都有機會成為農會會員，甚至加入農保，十五年之後還可以請領老農津貼。因此為了防止老農津貼成為財政黑洞，應該從認定「農民」身分做起，目前修法擬提高請領門檻根本是緣木求魚的作法！
撇開老農津貼議題，再回過頭看看全民健保之外的農保，其保險事故，分為生育、傷害、疾病、身心障礙及死亡五種。然而全民健保只有醫療給付。舉農保之死亡給付為例，被保險人死亡時，按其當月投保金額，給與喪葬津貼十五個月。照顧弱勢農民有其必要性，但是還有其他弱勢族群也不能忽視。更重要，農保真的照顧到「農民」嗎？只要假農民繼續充斥，農業預算都會被吞噬。當務之急是重新定義農民，徹底抹掉假農民存在的模糊空間。
農委會在處理進口米混充國產米事件，就以修法禁止混充進口米為結束，完全呈現頭痛醫頭的心態。老農津貼議題再度以提高請領門檻作為因應對策。但是問題之真正關鍵：假農民哪裡來？
全文網址: 老農津貼堵漏 關鍵：誰算農民？ | 民意論壇 | 意見評論 | 聯合新聞網 http://udn.com/…/%E8%80%81%E8%BE%B2%E6%B4%A5%E8%B2%BC%E5%A0…
Power By udn.com
