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【轉貼】劍青檢改聲明(110.2.17)：請「萬年二審」走下神壇 都回一審辦案

針對法務部109年度檢察官職務評定有關高檢署標準，及台中高分檢主任建議中檢檢察官「自請評鑑」乙事，本會聲明如下：

一、檢察機關一二審輪調歷練應全面實施，請「萬年二審」回一審辦案

　　台中高分檢部分主任長期脫離第一線偵查實務，甚少體察基層檢察官工作負擔，案件不思自行依法偵查，常有不適當的撤銷發回，甚至針對性撤銷發回，為基層檢察官所詬病，案件因此懸未確定而招致民怨，亦非新聞。自2017年司改國是會議推動實施一二審輪調歷練制度後，此類「舊二審」晉升為「萬年二審」，幾乎無法管考、無人監督，少數人更恣意妄為，久佔稱王將直到退休，等於擁有無限的權力，已成為阻礙檢察機關進步之疾患。如今情況益發嚴重，濫以「重大缺失」為由，恣意累計缺失件數，針對未順己意或持不同法律見解之基層檢察官濫施懲罰，近日更放話要中檢檢察官「自請評鑑」。本會呼籲法務部正視「舊二審」改革阻礙，應開始研議推動「舊二審」回到一審辦案，或者勸說或者勸退(休)，亦籲請台中高分檢檢察長勿再坐視特定主任不當言行，禁止其等恣意發回、恣意評量缺失之權力，以免不懂裝懂胡亂命令，干擾中部地區基層檢察官辦案，保障中部地區民眾權益。

二、「高檢署審核意見表」程序及內容不當，請停止適用否則明文公告「僅供參考」

　　本會已於109年11月20日透過檢審會反映，法務部及高檢署「審核意見表」，已然違反法務部《檢察官職務評定辦法》之程序，架空各地檢署「職務評定審議會」獨立評定之權限，「審核意見表」更添加《檢察官職務評定辦法》所無的「高檢署業務檢查或再議評列重大缺失3件」指標，卻無完整配套，任由高(分)檢署檢察官自行秘密評判，其程序與內容均有違法不當，應予廢止停用。嗣經檢審會主席陳明堂次長當場裁示，審核意見表「僅供參考」，並請檢察司就函文語意誤解部分研議調整。
　　然本次職務評定過程中，「僅供參考」之審核意見表竟無端「死而復生」，淪為若干地檢署照抄引用之依據，使諸多地檢署職務評定審議會審查認為工作表現良好之檢察官，淪為遭提報法務部究責之羔羊，衍生程序混亂且考評不公的現象。當前基層偵查工作超重，風險極高，動輒得咎；反之，「萬年二審」高踞神壇，十幾年不辦案，重大缺失竟由「萬年二審」片面認定？法律見解或作法不同，是否屬於重大缺失？不符合「萬年二審」的習慣做法，是否屬於重大缺失？重大缺失的件數如何計算？內勤1件同時訊問4個被告，直接算你4件重大缺失，一次讓你超過3件破錶，是否有針對性？「萬年二審」迴避刑事訴訟法所定之自為偵查義務，「無辦案即無缺失」，輒以小故發回地檢署續查，同時片面濫行指謫基層檢察官「重大缺失」而大顯官威，制度面上顯已悖於「權責相符」之基本原則甚明。
　　高檢署「審核意見表」已遭台中高分檢有心人士濫用，本會建議直接停用，否則請法務部公告明示「僅供參考」，各地檢署收到高(分)檢署提報重大缺失時，若要納入職務評定不予良好的討論名單，應該提供該檢察官申辯機會，藉由一二審之間法理論述的相互說服形成案例與標準。

三、籲請優化檢察內勤實務，強化司法效能

　　我國現行犯逮捕後一律解送地檢署，未如歐美日法治國家解送法院由法官(或治安法官)辦理羈押具保，是有我國獨特之檢察官內勤制度。實務上，檢察官內勤24小時值班期間案量動輒7、80件，某些地檢署甚至破百件，春安或擴大臨檢期間，一個內勤檢察官連續訊問可能長達7、8小時，問到凌晨家常便飯，移送案件更是五花八門，小則酒駕吸毒，大則持槍殺人，近年來家暴、性侵、監護家中幼童等社會安全網繁複程序，最近司法院更開始研議推動精障罪犯「緊急監護」修法，這一切都必須在24小時內完成，扣掉警察16小時檢察官只剩8小時，未來內勤檢察官十八般武藝樣樣要會，少做一項就是懲處，高張力、長時間的內勤偵訊，可謂是內勤檢察官的嚴峻挑戰。
　　此次爭議肇因於台中地檢署內勤一次同時訊問多位酒駕犯，然而據本會訪查，此作法並非該檢察官首創，於若干地檢署皆曾經內勤檢察官使用。雖法無明文許可，法亦無明文禁止，允當與否，本就見仁見智。但保持開放心胸鼓勵革新，乃制度改革之基石。高(分)檢署一概以無此慣例直接封殺，直接提報4件重大缺失及年度考評不良好，不僅過苛，更是扼殺任何變革於萌芽。實則，檢察官內勤的目的，是要確認羈押具保與否，與一般訊問為求發現真實之目的不同，憲法及法律亦限制拘禁不得超過24小時。本會認為，倘若當日解送人犯過多，為能於24小時內妥善處理，不排除例外容許內勤檢察官得針對酒駕、吸毒等證據明確之案類(僅需確認人別及初驗報告)，在徵得被告同意後，可一次同時訊問多人或諭知多人具保、請回，使被告、家屬與辯護人能即早覓保處理之可能性，尤其在春安或擴大臨檢期間，更有開放彈性，簡化流程之實務需要，此與憲法保障人權本旨無違，實宜保持開放心胸，作為研議討論改良優化的作法之一。
　　多年來，法務部及高檢署未深入思索如何改良優化內勤，亦未賦予內勤足夠資源，連法警值班人力都不夠，那些「萬年二審」幾十年都不用熬夜值內勤，有何臉面指責地檢署內勤重大缺失。本會沉痛呼籲，請「萬年二審」回來一審辦案，如果捨不得放棄占缺，可以先申請回一審支援「內外勤辦事」，參加各地檢署之輪值排班(尤其高檢署緝毒安居專案期間)。國家法治能否進步，在於從憲法及法律精神去思索與推進制度改革，希望法務部及高(分)檢署能藉此機會，研議改進檢察內勤法制與實務，包括研議推動《刑事訴訟法》第92條有關准不予解送範圍自1年以下有期徒刑放寬至5年以下之修法，優化內勤制度，提供充足資源，於國於民皆有利益。

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延伸：
關於「高檢署審核意見表」適法性的討論：
🔥2020年10月，高檢署違法越權插手地檢署檢察官職務評定：
–〈檢仔聊齋（十五）：培養乖乖牌檢察官？高檢署插手職務評定的惡果〉 ：http://bit.ly/36Xa7iW

今天是開議日，對許多議員來講是「忙季」的開始，與休會期不同，會期間就必須常常來議會開會、需要認真處理議題。
　
不過對我而言，會期間與休會期其實沒差多少，該研究的議題還是要研究、該推動的市政還是得努力、該服務的還是要認真協助民眾。雖然有休會期，不過其實根本沒辦法閒下來><
　
趁著開議第一天，趕快跟大家報告上個會期做了哪些事，除了將問政成果與大家分享；也在心中給自己警惕，還有哪些地方可以更好。
　
🔸重大問政成績🔸
▪️成功爭取YouBike2.0從 #士林北投優先替換，完善公共運輸最後一哩路。
▪揭露 #天和公園旁超陡斜坡建案爭議，要求依法納入山坡地範圍、 #保障居民安全。
▪️共同揭露性平教育委員會黑箱遴選、黑箱會議，要求 #遴選過程公開透明、 #會議開放直播。
▪️成功爭取社會局邀集社福單位、基層社工與工會 #召開諮詢會議， #檢討社工薪資制度，預計於年底前辦理。
▪️強力監督社子島開發計畫， #要求重啟家戶訪查、加強在地溝通。
　
🔸打造讓社會更安全的城市🔸
▪️為加強員警隨機應變與判斷能力，爭取員警訓練 #增加精神醫學專家授課。
▪️要求 #增加關懷訪視社區精神病患的人力，完善社會安全網。
▪️成功爭取 #社工勞動申訴平台，提供有效且受保護的申訴管道，守護社工權益。
▪️錢櫃火災案， #揭露公共安全聯合稽查作業未按SOP、 #指揮官長期缺席。
　
🔸打造對孩童更安心的城市🔸
▪️成功爭取體育局 #至北投試辦街道遊戲，落實兒童遊戲權，預計今年底前舉辦。
▪️揭露凱斯幼兒園疑似不當管教與超收超載， #爭取教育局重啟調查。
▪️提案要求強制幼兒園裝設監視錄影器，#保障兒童、 #免於不當管教。
　
🔸打造保留歷史記憶的城市🔸
▪️中央地方協力，促成天母最後一塊綠玉 #羅友倫故居啟動緊急搶修工程計畫。
▪️揭露北投學仔內遭拆， #要求文化局加強解除列管後文物保存之配套。
▪️監督北投製片廠規畫進度，要求文化局保留在地文化與歷史記憶。
▪️加強唭哩岸打石文化展示區照明，照亮北投歷史記憶。
　
🔸打造讓通勤更方便的城市🔸
▪️提案要求交通局 #檢討YouBike費率、研議調度優惠政策，增加使用意願。
▪️爭取YouBike 2.0降低最低坐椅高度，騎乘更安心。
▪️促成淡北道路地方說明會，要求交通局重視在地心聲。
　
🔸打造對環境更友善的城市🔸
▪️舉辦公民電廠暨地方能源治理座談會，交流能源轉型政策意見。
▪️ #要求減化公民電廠行政程序、增加誘因，提升公民參與意願。
▪️追蹤保變住六之六案、參與現勘，要求重視公共安全，勿就地合法。
　
🔸讓士林北投更宜居🔸
▪️促成 #北投第一個狗活動區，並召開說明會傾聽民意，邁向動物友善城市。
▪️爭取增設YouBike2.0站點（洲美公園、泉源公園、立農公園、關渡工業區、芝山岩、承德路七段等）
▪️ #找回天空、維護公共安全，清理福興里、百齡里廢纜線，中山北路七段114巷與190巷纜線下地。
　
🔸因應國際局勢，伸出援手🔸
▪️因應疫情，爭取社宅減租再擴大， #成功促成申請減租資格限制放寬。
▪️協助港人，成功爭取設置跨局處的 #專案小組、並 #建立專責處理窗口。

上榜心得第三篇
記住這句話:「榜單並不是留給最聰明的那位，但一定是留給堅持到最後的那位」，一次不行，那就二次，二次不行，那就三次，沒有輕而易舉的幸福！

108年警察三等考試-行政警察人員 上榜心得 林鑫均
前言：
　　你我都有屬於自己想要做的事，我想要學好投資理財，一步步達到財富自由；我夢想著去遍世界的各個角落，體驗不同的風俗民情，找尋生活的意義與目標；我的理想是要組一個家，也許生個一男一女，當個好爸爸、做個好丈夫；我有好多好多想要做的事情。然而，為了這場三等考試，我的人生就好像是在打電動中卡了關，一再地在原地循環打轉，書本是看了又看，忘了再背，背了又忘，考試是報名、繳費、落榜、再報名、再繳費、再落榜。去到哪裡玩，總是不忘了背包塞一本書，不管有看沒看，總覺得能比較安心，每年也同一時間接受同事們及家人的祝福及鼓勵．但也同一時間接受落榜的事實。這樣的我何其幸運，能在這次的三等特考中，如願以償地在榜單中有一個屬於我的小小位置！警校畢業後近六年，我考了大大小小的考試，保甄、二技、研究所、三等，能考的幾乎都考了，我想說：「榜單並不是留給最聰明的那位，但一定是留給堅持到最後的那位」，一次不行，那就二次，二次不行，那就三次，沒有輕而易舉的幸福！

面對考試的心態：
　　我很喜歡保成函授犯罪預防王霏老師曾說的：「準備國家考試這件事其實跟跑步或游泳很像，這一路上你會看著很多的人，有各種樣子、各種速度、各種裝備，在過程中有時你會遇到擋路的路人甲，或者跟你同一個目標表現很驚人的老人，給你帶來壓力；又或者比你晚出發，在後面急起直追的年輕人，但不論如何，你得排除萬難得說服自己，有一天也能表現得這麼好」。記住一點，如果你自己都不相信自己，那寫出來的東西又怎麼能說服改題的閱卷老師呢？　　
　　「唯有犧牲享受，才能享受犧牲」，人生有很多時候是一個人的，或許很多感受你只能自己品嚐體會，尤其考試這件事，過程中會覺得很煩、會覺得很累，會有誘惑，看著朋友們美好的臉書及IG生活照，你會猶豫，你會懷疑自己到底在幹嘛，但你也必須不斷跟自己對話，不斷地說服自己，你一定可以辦得到。大家應該都有看過火影忍者吧！主角漩渦鳴人的目標是要當上火影(木葉忍者村的首領)，他說了一段我覺得很有意義的話，他說：「不是當上火影的人才能得到大家的認同，而是得到大家認同的人才能成為火影。」其實面對三等考試亦然，並不是考上三等考試的人才能得到大家的認同，而是得到大家認同及鼓勵的人，才會更有動力繼續去完成三等考試！考試從來不是絕對，有沒有考上三等其實都很好，時時刻刻都能保有自己的目標這個最重要，人生並不會一次定輸贏，不需要去糾結每一次的結果，過程經歷的一切才是最重要的。

各科準備方式：
　　倘若你已經毅然決然地踏上三等這條不歸路，有著即使失敗了，也不願放棄，想繼續堅持下去的信念，以下是我的準備方式給你們參考，不見得適合每一個人，但是至少可以讓你們比較有方向，少走冤枉路。
1.國文(測驗題16分、公文7分、作文40分，總分63分)
　　我其實算是有準備國文，大概是考前3個月，偶爾一篇詩經或莊子、老子、論語那種短短的古文，搭配翻譯一起看，短短的不用多，每天大概花5分鐘看看也是蠻有趣的，因為專業科目最重要，主要是把國文的語感找回來，順便抄抄名言佳句在筆記上，考試的時候就有素材可以用。國文寫作特別去看PTT國考版的建議，重點是文章篇幅要有，然後開頭首段最好要能讓閱卷老師眼睛為之一亮，若是能首尾呼應那更好，我這次作文寫了整整4面，寫到第4面最後一行，很幸運能拿到40分；公文就看青草茶部落格的公文，其實格式都對的話，就能拿到一定的分數。但我這次公文只拿7分(以往都有12分上下)，我覺得應該是這次有抄題幹給的宣導資料，雖然格式正確，也寫了整整3面到最後一行，但還是被打很低分，真是一大失策，所以切記公文題幹給的東西不能抄太多，以防改題老師認為你在抄題幹資料充當篇幅，還是盡量以自己想出來的內容為主，基本上青草茶公文的資料很完整了，大家可以參考。
2.憲法與警察專業英文(測驗題52.5分、申論題4+4分，總分60.5分)
　　我是個考了三次的考生，不得不說，每年警察特考的憲法我認為真的是偏難，相較於其他國家考試的憲法選擇題，警特的憲法真的很難，已經準備了三次，這次還是錯蠻多的，有點汗顏，警特憲法每年都蠻多釋字的，釋字真的是看了還不見得會選對，我是看105年保成的憲法函授加上106年版林強的憲法題庫書，基本上這科是所有公務員必考的一科，只要在坊間找一本你念得下去的憲法書，再加上勤練選擇考古題，相信你們大家應該都會考得比我好。
　　英文的部分一直以來是我的弱項，大學學測時只有11級分，我是看柯慶忠的執法英文字彙手冊，因為看了好幾年，裡面的單字雖然不見得會背，但是中文意思大概都知道，所以有幸這次英文選擇題只錯了4題，讓我這個科目有機會及格，英文手寫的部分，真的很建議大家作文部分背一些作文開頭或轉折語及結尾，通常寫滿個單詞120字以上，都能有不錯的分數，作文還可以靠考前準備的素材去寫，但今年手寫2題都考翻譯，翻譯真的只能靠實力，對我這種英文不好的人狐狸尾巴就露出來了，不過老師人很好還給我4+4分，記得106年考試時英文手寫只拿了1+1分，真的是上天眷顧。
3.警察學與警察勤務(測驗題38分、申論題15+20分，總分73分)
　　警察學這科要先看警察學五人合著那本，以此為核心內容，接著不得不提到保成函授紀傑老師真的算是很用心，整理的保成警察學參考書，應該已經囊括9成以上的考點了，當你看完五人合著的那本，要開始寫申論題或練習選擇題的時候，看這本準沒錯，對考試很有幫助，分數會出的來，申論重點就是每一章節的大標題小標題，都要能熟記，至於內容就盡量用自己的話寫出來，所以平常要養成寫筆記的習慣，例如：大數據警政Mega Data Policing筆記就要寫2頁、熱點警政Hot-spot policing筆記也寫2頁，每個可能考申論的內容都自己先花時間寫過，平時再複習，等到了考場就有很多素材可以寫。另外警察勤務就沒有捷徑了，那些勤務的法規請用警察知識聯網自己更新到最新，像是治安顧慮人口查訪作業規定、家戶訪查作業規定幾乎都有大修正，但是很多人還再看舊的，這就是資訊的落差，像今年申論也考了家戶訪查辦法修正的內容重點，如果你有寫過一定會有印象，分數自然也不會太差。
4.警察情境實務(測驗題36分、申論題14+11+14分，總分75分)
　　一直以來我覺得這是最關鍵的一科，很多人誤以為這科就是有讀警察法規和警察勤務就會寫了，所以就沒準備，或是花較少時間在上面，但事實上並不盡然是如此，好歹這科也是專業科目，比重也是想對較多，能多拿幾分是幾分，如果寫得好，對上榜也是不無小補，這科我是讀特考班編的情境實務二合一加上題庫書，裡面有詳盡的擬答及SOP流程，然後我把重要作業流程自己做筆記，算了一下總共自己做了36種重要的SOP流程的筆記，每一個筆記1-2頁，這樣考試的時候就可以讀完題目之後，馬上破題，知道他在考什麼作業流程，直接寫出來，這樣分數就會跟別人不一樣，至於選擇題部分就是把握好歷屆考古題，這樣就有不錯的成績了。
5.警察法規(測驗題40分、申論題17+19分，總分76分)
　　這科算是大家最熟的一科，幾乎大家也都看同一本書，程譯老師的警察法規我自己是從2013年版到2019年版都有(只少一本2.1)，幾乎快變成蒐藏品了，如果真能從第一頁認真地讀到最後一頁，這科選擇題絕對沒有太大的問題，真的要謝謝程譯老師長年用心更新最新的內容，使我們能讀到最新資料。我想分享的是申論題的準備，大致上申論題目可以分成法條題、法理題，今年的考試都是法理題，也是我比較喜歡的題型，因為平常就把重要的學說或是法學概念整理成筆記，例如：行執法VS行程法的職務協助、國家賠償法的責任說(代位責任說、過失責任說、自己責任說)類似這樣的整理方式，只要在書上看到可能出申論的考點，就把它寫下來，剛好有整理到關於警職法中架設監視器的見解，所以第二題分數有拿到，第一題則是照自己的感覺拼湊，所以如果你們能花時間平常就把重要的內容自己練習過一次，考試時，即便是沒看過或是沒整理過的題目，你們一樣也能自己推敲、涵攝拿到一定的分數，另外今年程譯老師多出了一本警察法規正題解題書，這本真的很好用，可以拿來當成工具書，幾乎囊括了大大小小警察考試的申論題，如果能和謝安的警察法規解題書，兩本一起看，就會發現其實申論題並無標準答案，論述過程也不盡相同，倘若能一題一題慢慢品嚐、拆解、再自己寫出來，相信大家一定能在申論題有不錯的成績。
6.警察政策與犯罪預防(測驗題42分、申論題24+20分，總分86分)
　　這個科目其實主要就是2本書，以章光明的警察政策、許福生的犯罪學與犯罪預防為核心，這兩本書先看熟之後，老實說這樣題目還是不一定會寫，再來看保成函授紀傑老師的警察政策，我真的覺得整理得很好，對於考試來說，非常有幫助，更準確地來說，這一本反而對考試來說，更能讓分數考出來，警察政策的內容其實不多，強烈建議把每個章節的理論都寫過一次，做成筆記，這樣反而是最快的讀書方式，而且不用擔心考到課外的，因為這科就只有一本書。犯罪預防就把許福生老師的書一頁一頁啃下來，每個章節做成筆記，每個犯罪學理論都盡量要寫過一次，例如：理性選擇理論Rational Choice Theory、社區警政Community Policing，每個理論都自己做成筆記，也是1-2頁左右，篇幅不用多，考試的時候再自己延伸，這樣你會發現，考試時，只是把自己曾經寫過的東西，再寫上去一次而已，寫久了自然心得也就出來了，三等考試真的沒有捷徑，相信我，唯有考前的嘔心瀝血，才能換來考試中的從容不迫。所以考前準備真的很重要。
7.偵查法學與犯罪偵查(測驗題40分、16+18分，總分74分)
　　這個科目可以分成三個部分，刑事訴訟法+犯罪偵查+特種刑事法令，其中以刑事訴訟法尤其重要，大概佔了這科題目中的6-7成，其實刑訴法因為是許多公務人員的共同考科，坊間也有很多書籍，我是看呂律師的刑事訴訟法再加上林朝雲的刑事訴訟法理論與實務，然後配上讀享出版社的解題書，有解題書真的差很多，其實從解題書這類產品的問世真的對準備申論題極有幫助，但重點還是要花時間練習，才能讓東西變成自己的。刑訴法這科真的浩瀚無垠，實務見解、學說永遠念不完，直到現在我也只覺得自己只窺視刑事法學的一小部分而已，所以大家加油，刑事訴訟法是對於我們警察最重要的一科，即使不考試也要加以瞭解，因為我們是第一線的執法人員。其次犯罪偵查基本上掌握犯罪偵查手冊、刑事鑑識手冊、呂明都老師書中的犯罪偵查理論及毒品、跨境犯罪就差不多了。最後真的要花時間準備特種刑事法令，例如：通訊監察保障法、組織犯罪條例、家庭暴力防治法等，都是選擇題及申論題的考點，關於這個部分我是看來勝出版的刑事法及其相關法規，裡面有詳盡的判決及實務見解，有特種刑事法令也有刑事訴訟法，又是薄薄的一本，我覺得很方便，效益也很大。

結語：
　　記得我在抄寫名言佳句時，不知道在何處看到的一句話，直到現在回頭來看還是很有感觸，分享給大家：「不論你在什麼時候開始，重要的是開始之後就不要停止；不論你在什麼時候選擇結束，重要的是結束之後就不要悔恨。」這句話送給每個屢敗屢戰的考生，也衷心希望，有一天你們也能和我一樣嚐到努力過後，看見自己的名字在榜單上，那種苦盡甘來、喜極而泣的感覺，最後，謝謝看這篇心得到最後的大家。