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<今年以來，台灣在反中掛帥及防疫優先的大旗下，國家許多重要施政工作都被推到看不見的角落，環保正是失落的重要一環。除了空汙，最近陸續爆出了一些國土及環境危機：例如屏東花費廿年栽種的平地造林樹海，傳出地方為了拚「太陽光電」，申請將萬頃綠林全數伐除；再如政府大肆鬆綁「農地種電」規定，造成太陽能板大舉攻占綠地良田，農地也遭到破碎化切割。在這些爭議中，人們都未聽到環保部門發出任何聲音。以台電門神自居的環保署，早已心不在焉，這還能保衛台灣的環境嗎？>

民間反空汙的聲音變大，主因有二：一是舊有的汽機車排放、工廠汙染問題迄未改善，反日益惡化；二是政府的能源政策目標和手段無法對應，綠能發電遲未提升，燃煤發電卻持續增加空氣的汙染。兩項因素交雜，使得中南部民眾對於空汙影響生活品質，感到愈發難耐。可議的是，環保署對於空汙防治和環境保護的角色錯亂，眼見台灣環境不斷受到危害，不僅毫無作為，還不斷阻撓地方的自救行動。

最明顯的例子是，在台中市府與台電中火的空汙大戰中，環保署屢屢站在排汙的一方為台電護航，對自己應盡的環保職責卻視若無睹。中市府曾以中火違規，陸續對其開出三張罰單；孰料，環保署不顧該案已進入訴願程序，直接運用行政權宣布撤銷台中市府對中火的裁罰，其霸道與粗糙歷來罕見。中央機關對地方政府的自治權毫無尊重，對台中市民承受的空汙之苦更毫無體恤。

為了遮掩能源政策的破漏，蔡政府不惜運用各種醜陋的行政手段，阻擋地方政府對台電的監督。二○一六年林佳龍在市長任內由議會通過的《生煤自治條例》，實施了三年多後，竟驟然由行政院悍然宣布將該條例「撤銷」。原因無他，只因市長換成藍營的盧秀燕，地方法規就被判失效。如此視顏色而朝令夕改的政府，好意思譏諷中共專制？

對於環保署用盡手段包庇台電的作法，環保團體也大表不滿。環保人士最近舉行記者會指控，台電十年來有三百多筆空汙、水汙及廢棄物違規紀錄，環保署去年卻將有「台灣環保諾貝爾獎」之譽的環保專業獎章頒給台電。而且，環保署長張子敬擔任副署長的十三年間，有長達十一年兼任台電董事；環保人士稱這種關係像極了「外遇」，使他成了台電的「門神」。

聯合報社論／這樣的環保署，還能保護台灣環境？
https://udn.com/news/story/7338/4777544

#社論
這樣的環保署，還能保護台灣環境？
者 言論部二作者 言論部二
環保團體和醫界最近發起「中南部反空汙大遊行」，提出宣布氣候緊急、減碳改善空汙、訂定無煤期程等三大訴求。深為空汙所苦的台中市長盧秀燕呼籲，中央必須回應台中市關掉中火兩部燃煤機組的決定，也要求民進黨支持台中市的減煤條例。對於中南部擴大的反空汙行動，蔡政府恐難裝作視而不見。

民間反空汙的聲音變大，主因有二：一是舊有的汽機車排放、工廠汙染問題迄未改善，反日益惡化；二是政府的能源政策目標和手段無法對應，綠能發電遲未提升，燃煤發電卻持續增加空氣的汙染。兩項因素交雜，使得中南部民眾對於空汙影響生活品質，感到愈發難耐。可議的是，環保署對於空汙防治和環境保護的角色錯亂，眼見台灣環境不斷受到危害，不僅毫無作為，還不斷阻撓地方的自救行動。

最明顯的例子是，在台中市府與台電中火的空汙大戰中，環保署屢屢站在排汙的一方為台電護航，對自己應盡的環保職責卻視若無睹。中市府曾以中火違規，陸續對其開出三張罰單；孰料，環保署不顧該案已進入訴願程序，直接運用行政權宣布撤銷台中市府對中火的裁罰，其霸道與粗糙歷來罕見。中央機關對地方政府的自治權毫無尊重，對台中市民承受的空汙之苦更毫無體恤。

為了遮掩能源政策的破漏，蔡政府不惜運用各種醜陋的行政手段，阻擋地方政府對台電的監督。二○一六年林佳龍在市長任內由議會通過的《生煤自治條例》，實施了三年多後，竟驟然由行政院悍然宣布將該條例「撤銷」。原因無他，只因市長換成藍營的盧秀燕，地方法規就被判失效。如此視顏色而朝令夕改的政府，好意思譏諷中共專制？

不僅如此，中市府制訂的《電力設施空汙排放標準草案》，也是監督台電排汙、逼迫中火更新設施的利器。但兩年多來，台中市府向環保署四度遞送草案，都遭環保署以行政程序刁難駁回。環保署的理由林林總總，忽而是「未依會商結論辦理」，忽而是「資料缺漏」。而所謂的「會商結論」，竟是台電漫天喊價要求該標準配合中火設備改善時程，延後四年實施。試想，中火的排汙何止影響台中市民，包括南投、彰化、苗栗地區計七百萬人皆在內。環保署為遷就台電遲緩的發電更新，使出這種法令杯葛手段，要讓七百萬民眾多承受四年空汙之害，主事官員到底在想什麼？

對於環保署用盡手段包庇台電的作法，環保團體也大表不滿。環保人士最近舉行記者會指控，台電十年來有三百多筆空汙、水汙及廢棄物違規紀錄，環保署去年卻將有「台灣環保諾貝爾獎」之譽的環保專業獎章頒給台電。而且，環保署長張子敬擔任副署長的十三年間，有長達十一年兼任台電董事；環保人士稱這種關係像極了「外遇」，使他成了台電的「門神」。

諷刺的是，護航台電的角色一向由經濟部扮演；從產業供電需要的角度看，縱難苟同但猶可理解。而今，台電的護航者，卻改由理當捍衛及守護國家環境安全的環保署充當；這除了環保署本身的角色錯亂，是否意味整個政府因政策虛弱而併發了結構性職能失衡？

今年以來，台灣在反中掛帥及防疫優先的大旗下，國家許多重要施政工作都被推到看不見的角落，環保正是失落的重要一環。除了空汙，最近陸續爆出了一些國土及環境危機：例如屏東花費廿年栽種的平地造林樹海，傳出地方為了拚「太陽光電」，申請將萬頃綠林全數伐除；再如政府大肆鬆綁「農地種電」規定，造成太陽能板大舉攻占綠地良田，農地也遭到破碎化切割。在這些爭議中，人們都未聽到環保部門發出任何聲音。以台電門神自居的環保署，早已心不在焉，這還能保衛台灣的環境嗎？

民進黨的罩門 – 「黨府一家」體制

2013年發表了一篇文章，《黨府不分，台灣就不是一個憲政國家》。意思是，雖然打破了「黨國一家」體制，但若不繼續打破「黨府一家」體制，台灣就只還是一個具有一人一票的「政權」型態國家，而不是「政府」型態的國家。

2014年，在《與中國無關》這書中，我說：《如果有一天民進黨黨章也通過「總統必然兼任黨主席」那麼台灣將成為一個徹底黨府體制的國家，台灣的民主進程就此打住》。

2016年政黨輪替，蔡英文總統在民進黨國會過半的條件下，決定上任後兼任黨主席，她說：《我說過的話我當然自己要去承擔，那我們昨天的這個決定，主要是為了要去適應現在所要去面對的新的政治情勢。那現在看起來最適合做整合的人大概就是總統兼主席的這樣的安排》。

2018年5月，中共謀台愈急，我發表《打破「黨府一家」才是最好的國防》一文，內言：《「黨府分離」並不等同於「黨政分離」。即使在成熟的民主法治國家中，如美國西歐，黨和政都無法分離，也不應該分離。。。台灣現況則是不倫不類的「黨府合一」，也就是總統兼任剛性政黨的黨主席。這當然有歷史原由，始作俑者是「一黨專政」了幾近五十年的國民黨，在「一黨專政」體制被推翻了之後，國民黨保留了「黨府合一」這個要素以自保。。。「黨府合一」的荒謬，製造了多少荒唐事。事實上，近十年發生在台灣的所有社會矛盾和大型抗爭，若嚴格追溯始末，幾乎沒有一件和「黨府合一」脫得了干係；國民黨執政、民進黨執政皆然。。。民進黨能不能逐步跳脫國民黨遺留下來的「黨府一家」惡制，將定調民進黨政府是否為集權政府。在當前的世界大局下，台灣在民主體制上的大破大立，才能獲得人民渴望的世界地位，而世界地位才是最好的國防。。。》

在台灣的憲政正常化一時還不可得的狀況下，黨府分家是一個最便捷的政體改革辦法。台灣社會現在呼籲修憲的聲量甚高，包括執政黨在內。然而，連這樣一個簡單的「總統不兼任黨主席」的步驟都做不到，還能奢談修憲？難道修憲之後，總統還要兼任黨主席、保持這個既非總統制亦非議會內閣制的不倫不類權力結構？如果修憲的目的之一是為了更佳的權力制衡，那麼一個簡單的中常會就能解構的惡瘤，奈何不就先做下去呢？國民黨在這件事上誤了國，民進黨接著誤國？真要等到兒女輩將來進門痛打老賊？

當下來到2020年七月中，美中對峙力道以光速升高，戰爭不再是國際媒體的禁忌話題，即使在慣於安逸的台灣，也開始不再是禁忌話題。道理上講，當務之急不在內政，現在並不是重啟「黨府一家」話題的好時機，甚至是政治不正確的。

如果身為執政黨的民進黨在這國安凶險的當口，暫時放下「黨府一家」的推動力度，以利社會注意力集中至該集中的地方 – 未來6-12個月的國家安全，那麼此時寫本文就顯得添亂了。然而，正是因為民進黨不分事態輕重緩急，選擇此刻在種種內政議題上強力表現「黨府一家」的威力，那就令人費解了。究竟是這路線背後有更大的戰略思維，或僅僅是因為權力的慌亂、為2022地方選舉的超前部署，甚或是為了小團體和個人的保全？

國難當前，你看看立法院在幹什麼！立法院外，國軍正在追趕進度、執行會死人的漢光演習；立法院內，過去和現在都中了「黨府一家」毒素的委員，在進行不會死人的人咬人大秀。這麼會打，是不是都該派去前線呢？我認為全體立委、全體總統府要員，都應該到此次演習中喪生軍人的靈堂前下跪致敬懺悔。

陪審制還是參審制？監察院該立刻廢止/凍結，還是派遣特定人選拖延過渡？這些都是事關台灣民主真實化的核心議題。但決策的過程絕對不能再犯當年陳水扁、馬英九的「黨府一家」覆轍。

「黨府一家」是專制的餘孽，也是專制復辟的潛伏病毒。即使短期內為了應付外患而沿襲，那也應該聚焦於國安議題，而不應著力在引發內患的議題上。在修憲前，如何才能去除「黨府一家」的弊端和肥肉呢？太容易了，只需立法院在「政黨法」中加上一條款：政黨主席不得由行政首長兼任。問題是，你，有投票權的選民，懂得這道理嗎？

(本文原刊於 2020-07-17日 蘋果日報）