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極端氣候來勢洶洶，防災能力須加速升級！
　　　
前幾天高雄暴雨，許多民眾向我反映災情，我一一盤點著手處理，發現問題除了低窪地區易積水、側溝阻塞需清淤之外，最重要的原因還是時雨量爆表，超出排水系統的蓄水量。
　　　
鳳山開發的早，主要的水利設施曹公圳，以及原本填湖而成的澄清路一帶，原本的設計頂多只有10年洪患標準，全線也只有25年洪患標準。極端氣候下，動輒就是百年洪患降雨，勢必抵擋不住，低窪的里更是動輒得咎。
　　　
不只是國內，最近西歐、中國鄭州也都傳出非常嚴重的洪水災情，逼著我們不得不正視極端氣候的問題。
　　　
15年前當美國前副總統高爾在《不願面對的真相》電影中講述全球暖化將全面改變氣候模式時，大家還半信半疑，許多暖化懷疑論者指控這是危言聳聽。15年過後，事實證明若無法盡快調整思維與政策，將無法安然度過危機，甚至遭受天災威脅。
　　　　
上禮拜歐盟執委會提出「Fit for 55」，其中包括12項政策，目的是符合《歐洲氣候法》的承諾「於2030年前，溫室氣體淨排放量必須比1990年減少55%」，這項計畫涵蓋了現有經濟模式中的各項領域，其中最受人關注的有能源（2030年再生能源占比達40％）、碳邊境調整機制（高碳排商品進入歐盟須購買碳權）與交通（2035年禁售燃油車）、稅制（能源賦稅改革）等政策。
　　　　
而今年4月22日世界地球日，蔡英文總統已經宣示台灣2050淨零碳排目標，我認為這是一項非常負責任的宣示，立法院也正在如火如荼的審議《氣候變遷行動法》，不只是回應國際社會的要求，台灣確實也應該從現在起準備好，面對極端氣候影響經濟模式的轉變。
　　　　
在城市的層次，更需要深入社區提升災害應變的能力。生活在重工業為重的海洋城市，我認為高雄市的治理模式更要有革命性的轉變，不論是「再生能源發展」還是「高碳排產業轉型」，或是「能源賦稅改革」與「能應對極端氣候的綠色公共建設」，都是必須立刻著手進行的改造工程。
　　　　
短期目標，我會要求水利局與養工處，針對鐵路綠廊帶地區，加強並發揮原本預期的疏洪與涵養能力。長期目標，則會與許智傑委員共同努力，在中央地方合作下，把現在正在做的曹公圳防洪工程加速完成，儘速提升鳳山的洪患標準，改善民眾遇雨必淹的生活環境。
　　　　　
我會繼續要求市府加速升級公共建設，提昇防災能力，更要加速推動綠色經濟，與市民一起面對全球暖化與極端氣候的挑戰！
　　　　
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嘉瑜對貨物稅不合理亂象提出質詢，也會持續推動改革💪及要求降低：

我國貨物稅條例於民國35年間制定，現行貨物稅課稅項目涵蓋七大類，分別為橡膠玻璃、水泥、飲料品、平板玻璃、油氣類、電器類及車輛類，惟我國貨物稅課稅項目與國際間貨物稅之課稅型態有顯著差異，以美國、日本兩國貨物稅課稅主體為例，主要以菸、酒、燃油、石油及其相關產品為主，課徵目的在於抑制消費、衡量外部成本以作為環境及能源稅，而OECD國家為矯正外部性，在其貨物稅制中亦多對能源、電力、汙染廢料以水汙、空汙、碳稅等名目進行課徵；此外，中研院103年6月所做成之「賦稅改革政策建議書」指出，OECD國家貨物稅平均稅率約2.6%，然我國貨物稅稅率高達8.2%，顯見課徵稅率有檢討調整之必要，而近年多數OECD國家朝向綠色稅制整合，惟我國目前仍未啟動相關綠色稅制改革，實應徹底檢討不符國際趨勢亦不合時宜之現行貨物稅條例。以下就課徵現行貨物稅條例所產生之各種亂象說明：

（一）課稅標準不一

民國107年曾有委員提案刪除貨物稅條例中對於飲料品課稅之相關條文，其主張市售包裝飲料應屬民生必需品，而貨物稅條例本質上屬對奢侈品課徵之物品稅，惟時任財政部長蘇建榮答覆，以含糖飲料亦產生肥胖及心血管疾病，且參考泰國、英國、法國、菲律賓及美國部分城市等，皆對含糖飲料課徵特種消費稅，故我國現行對飲料品之課稅，尚屬符合國際稅制之發展趨勢。

然本席認為，時任財政部長蘇建榮之答覆，並無法解釋目前貨物稅對於各類型飲料品課稅標準不一之現象，如手搖飲料免徵貨物稅，或是財政部在民國107年年底放寬對「含料」包裝飲料之貨物稅稅率，只要飲料品中包含仙草、薏仁、黑木耳、蒟蒻、愛玉等固形物，且含料超過18%即可免徵貨物稅，而天然果蔬汁貨物稅稅率8%，咖啡、汽水及茶品貨物稅稅率則為15%，同為飲料品，卻有高達四種貨物稅課稅標準，是為貨物稅課稅亂象之一。

（二）商品改名、拆賣以躲避課徵貨物稅

貨物稅條例立法年代，冰箱及彩色電視機尚屬奢侈品，但隨我國經濟發展與國人平均收入提升，上述商品早已是生活必需品，惟貨物稅條例多年未檢討應稅項目不符時代變遷，國內廠商為求降低賦稅成本，遂將「液晶電視」拆解為「液晶顯示器」和「視訊盒」，藉以躲避「液晶電視」需課徵13%貨物稅一事。

（三）車輛屬民生必需品，卻仍課以高額貨物稅

現行貨物稅條例中，對於國人生活影響最為顯著者，當屬車輛類，國人長期向各級民代及中央機關反映，應適度調降汽機車貨物稅稅率，以燃油機車為例，我國目前約有1400萬輛機車，可說是家家戶戶都有機車，民國35年間將汽機車視為奢侈品的時空環境早已消失，汽機車如今已成為國人通勤所需要的民生必需品，既然原有課稅理由早已消失，繼續對其課稅就非常不合理。

（四）汽機車課徵高額貨物稅，國人買車負擔沉重

國產車輛內銷有稅金壓力，包含17%貨物稅、5%營業稅、進口汽車零組件的進口關稅5%~17.5%，造成部分國產車款外銷後，因受前述高額稅賦負擔影響，外國售價竟比在台灣國內販售價格便宜；而進口車則分別要課徵關稅17.5%、貨物稅25%或30%（以排氣量2000c.c.為分界）、5%營業稅，造成國人在購買汽車時，國產車售價約為外銷價格1.3倍，進口車售價為原產國售價1.5倍左右，無論是國產車或進口車，國人購車成本就是比較高。

針對貨物稅條例進行整體性檢討改革，或擬與其他各項稅制整併，於立法工作上需要相當時日，於此過渡期間，宜予以政策性補助，協助減輕國人購入車輛之經濟負擔，惟「汰舊換新貨物稅減徵」條款將於109年12月31日期滿，迄今未見行政院將該條款修正草案送交本院審議，應加速審議程序盡速送交本院，俾早日完成修法程序。

基於國民賦稅負擔應公平合理，以避免所得分配進一步惡化，實應建立健全公平合理永續之租稅體制，惟現行貨物稅條例不合時宜、應稅項目背離國際趨勢、課稅標準不一等各種亂象，實應進行稅制改革。

綜上所述，本席建請行政院就以下各項事務盡速辦理：一、加速「汰舊換新貨物稅減徵」條款修正草案審議程序，盡速送交立法院以完成修法程序；二、於貨物稅條例改革過渡時期，先行調降汽機車貨物稅稅率，以降低國人購車滿足代步需求之經濟負；三、財政部應與各部會進行稅制通盤性檢討，並朝能源稅或碳稅等替代方性進行整併改革，以維保護環境與促進經濟與世界接軌之雙重目標。

行政院交有關機關答覆：

(一)為鼓勵民眾汰換舊車購買新車，以達節能減碳目標，「貨物稅條例」第12條之5規定，自民國105年1月8日起5年內汰舊換新定額減徵新車貨物稅，汽車每輛最高5萬元，機車每輛最高4,000元，措施實施迄今，已有效降低民眾購車負擔及提升換車意願，對空氣污染防制及車輛產業發展發揮效益。考量上開汰舊換新減徵貨物稅措施將於110年1月7日屆期，為賡續配合車輛產業發展、改善空氣品質、節能減碳等政策，財政部參酌經濟部、交通部及行政院環保署意見，業擬具該條文修正草案延長實施年限至115年1月7日(再延長5年)，行政院刻正進行相關作業程序。

(二)另有關汽機車貨物稅稅率之檢討部分，現階段宜納入貨物稅整體稅制通盤考量，尚不宜單就特定課稅項目個別進行檢討，以維稅制完整性及兼顧財政健全，財政部將持續檢討現行貨物稅之課稅項目，並配合國家施政方向合理調整。至推動能源稅制或碳稅制方面，因對國內景氣及油電價格將產生影響，宜審慎評估，須就國家發展整體策略、能源轉型政策、環境保護政策、交通政策及租稅政策等工具整合規劃，並對能源稅之政策目的及配套措施等面向通盤檢討，以利凝聚社會共識。

今年是臺北市設市100週年，1920年，日本總督府推行地方制度改正，在臺北州下設市，是臺北正式設市之始。今年也是臺北建城136週年，早在晚清時期，就有沈葆禎、劉銘傳等人的努力，為臺北的發展打下根基。

1874年「牡丹社事件」事件後，欽差大臣沈葆楨來臺巡查，眼見臺灣經濟重心北移，茶葉、樟腦外銷興旺，因此奏請清廷設置「臺北府」鞏固防務，並設「臺北府城」，將臺北最繁華的艋舺及大稻埕都納入。臺北府城在1884年11月完工，距今136年，是臺灣史上唯一的方形石城，也是臺北現代化的過程中，很重要的指標。若沒有沈葆楨的戰略眼光，臺灣的府城還留在臺南，不會在臺北。他在臺不到一年，卻決定了臺北的百年大計。

1884年中法戰爭爆發，福建巡撫劉銘傳來臺督辦軍務，在「滬尾（淡水）大捷」打退了入侵的法軍之後，清廷於1885年決定臺灣建省，劉銘傳也在1887年成為首任臺灣巡撫，全力推動他親訂的「臺灣近代產業開發計畫」。劉銘傳在臺灣修建了當時中國第二條鐵路，鋪設了第一條海底電纜（淡水到福州），並在臺北西門町點起了臺灣第一盞電燈。他創設電報局、郵局、煤油局、招商局、軍械局、新式學堂、西醫院與推動賦稅改革。在他大刀闊斧建設下，臺北府城也成為全臺政治、經濟與文化中心。美國駐華公使田貝（Charles Denby）1888年訪臺後，在報告中稱道臺灣是中國最進步的一省。1895年乙未戰爭日軍攻臺，隨軍記者也是作家的松原岩五郎，在其記錄中描述，臺北城的繁榮富庶，與日本相較有過之而無不及。更值得我們欽佩的，就是劉銘傳興建鐵路時，因財政困難，乃向英國與德國的洋行借款，鐵路完工後由洋行營運收益，償還借款後鐵路再交還臺灣經營，可說比現代「BOT」整整提早了100年。

臺北建城136年、設市100年，無論是沈葆禎催生臺北府城，劉銘傳擊退法軍、領航臺北建設，或是日據時期設市，光復後地方自治、市長民選、改制升格，都是臺北城市發展史的一部份。各個時期先人的努力，造就了今日的臺北；來自四面八方的移民，都變成了臺北人；各黨各派的政治人物，都有機會選上臺北市長。1951年臺北市第一任民選市長吳三連，既不是臺北人，也不是國民黨員。包容，讓臺北這個城市偉大；包容，也才能團結這塊土地上的人們，讓臺灣強大。

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林佳龍提出證所稅的檢討，他說當初馬英九力挺劉憶如要課徵證所稅、之後張盛和部長也劉規張隨地把證所稅規劃好並推動，但目前看起來，股市都不僅未曾上過8500點，甚至連要上8000點都很困難，而且去年光證交稅等稅收就少了500多億，可以說是未蒙其利先受其害。

林佳龍說，馬總統前兩天也說證所稅確實有檢討的空間，而張部長昨天卻說要年底才檢討，這也再一次證明，將帥(馬總統)無能，累死三軍(財政部金管會)。林佳龍問張盛和，「要等到年底才能檢討嗎?」「現在還看不出它的影響嗎?」「不可以做模型嗎，不可以做預測嗎？」

張盛和表示，證所稅檢討還是應該在年底，所得稅是歷年制，這樣比較公平，一個制度至少要實施一段時間，短期間看不出他的績效，現在還有很多因素影響股市，如禽流感、南北韓、歐債危機之後復甦非常緩慢等。

林佳龍還是要求張盛和進行證所稅的檢討，六月底提出初步檢討，「半年了，應該要做初步的檢討」，有設計不良的，應該改的與其慢不如快。張盛和答覆，檢討動作已經開始了，研究期間是半年，再來聽取各界的意見，檢討要端出來要等到年底。

林佳龍以數據指出，遺贈稅調漲之後收稅的情況對事實上實徵的數字並沒有大幅的減少，98年遺贈稅實徵223億元，跟修法前 95-97年平均實徵280億減少63億 ，99年實徵253億相比也才降低40-50億，100年實徵236億相較之前降低了30~50億。

林佳龍也提到，租稅規定會影響人的行為，也確實沒有產生減少稅收，稅率從50%降低10%，遺產稅免稅額779 萬提高到1200萬元，贈與稅免稅額 110萬提高 220萬元。他問張盛和有關稅率的調降及免稅額的數量是不是有空間再調降?或再提高?看起來對租稅的影響不大，但對社會重分配有沒有助益?把免稅額再擴張效用為何?

張盛和回答認為，遺產稅涉及代際之間財富分配公平，一個人不能因為出生這個偶然的因素而享有大筆的財富，這對世代分配不公平，遺產稅的課徵有矯正作用。他也指出，但是遺產稅可以用一生的時間去做規劃，再過去稅率50%時，稅收都起不來每年才200多億，很不容易課徵，現在從 50%降到 10% ，稅基擴大了，稅收就回來了 。

林佳龍認為，這是很寶貴的政策與人民行為的改變，有沒有數據算過從50%降到 10%的稽徵成本降低多少?張盛和表示並沒有明確數字，以前遺產稅是行政救濟最多的稅目，現在很少了，某些大的會計師、律師辦案數量大減，因為徵納雙方的爭議變少了。

林佳龍再問張盛和，賦稅改革對社會是否造成重分配效果？造福的是上層、中層還是下層?有沒有評估稅改效應對不同階層的影響？總稅收影響有多少？

張盛和表示，死亡人數每年約14萬6千到15萬人，有稅的人數大概都是三千多人， 可見免稅額及各項扣除額幾乎都讓他都沒有稅了。舊案中適用到最高稅率 50% 還有150個人，通常是暴斃來不及規劃、不懂得規劃、或是認為規劃沒有必要，誠實是他的本性，「像我就是！」，林佳龍問：「部長的財產不少！」張盛和表示，「個人財產就公務員來說，算是不少」。

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