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【疫情下實施邊境管制
新住民家庭面臨瓶頸
邊境開放標準不明確
專案入境程序不透明
嘉瑜呼籲指揮中心釐清】

台灣是一個文化大熔爐，無論是新住民(下稱外籍配偶)，甚至是新二代，都為我國的土地注入許多養分，是我國成長茁壯的要素，然因邊境管制下許多外籍配偶因缺乏居留證，導致無法入境照顧家人；另外，針對邊境開放的標準不明確、申請專案的程序不透明，嘉瑜呼籲指揮中心應於記者會中明確釐清!

依據內政部移民署資料顯示，關於跨國婚姻家庭——外裔配偶(歸化我國)、外籍配偶(本段指持有外僑居留證及永久居留證人數)，數量上以越南為最多，計111,462人，占19.59%；印尼次之，計31,005人，占5.45%；菲律賓為第三，計10,478人，占1.84%；泰國位居第四，計9,507人，占1.67%；日本名列第五，計5,623人，占0.99%；柬埔寨為第六，計4,346人，占0.76%；韓國位居第七，計2,063人，占0.36%。

然我國 #實際上外籍配偶人數遠遠超過上列數據，我國具外籍配偶身分人數與持有居留證之人數不成正比；依據7月26日新聞稿，外交部駐外館處持續暫停受理各類簽證申請，目前持有效停留簽證、居留簽證者於該期間也暫緩來台，因此外籍配偶未具備居留證者，因邊境政策無法入境台灣，導致許多外籍配偶即使在台灣已有結婚證明但尚未取得居留證者，仍然無法入境。

👉外籍配偶受限於下列邊境政策無法申請各類簽證:
➤109.03.19外籍人士暫緩入境
➤109.06.24外籍人士依循申請簽證
➤110.01.01外籍人士暫緩入境
➤110.03.01外籍人士依循申請簽證
➤110.05.19外籍人士暫緩入境

依照外交部領事事務局110年7月26日新聞稿表示:「因 #緊急或人道考量，如奔喪、探視病危親屬等重大事由急需來台，經報獲指揮中心專案許可後，才能向外交部駐外館處申請「#特別入境許可」簽證，所有入境申請都要經過主管機關向 #指揮中心提報專案申請核可同意 。據嘉瑜了解，目前提報的專案申請分為親屬專案申請、工作專案申請、境外生專案申請，在親屬專案申請以奔喪、新生兒出生可以申請，親屬重病、家庭團聚、台籍配偶懷孕不核准申請。

據陳情人所述:「國內外籍漁工、高科技人才……等配偶可透過工作簽證或專案入境，外籍學生亦有教育部專案，為何取得我國合法結婚登記國人之外籍配偶未能納入?」 外籍配偶在疫情期間依親面談的期程被暫停，因此在與家人相聚上，面臨遙遙無期的等待。即便指揮中心在記者會表態「外籍配偶個案申請採緊急人道入境允予放寬」，但陳情人實際申請專案入境卻四處碰壁、求助無門。

嘉瑜認為，跨國婚姻家庭之一方配偶(外籍配偶)向外交部申請「特別入境許可」簽證專案標準不一，實際申請求助無門，根本看得到卻吃不到。嘉瑜質疑程序上撲朔迷離，申請專案的標準為何？另外，外交部截至110年8月中旬已辦理約200件緊急人道案件，人道的標準認定又為何？

🔺嘉瑜建議指揮中心：
#擬定邊境入境開放的標準及時程 #透過記者會說明專案申請的流程及窗口
➤邊境開放標準明確化
嘉瑜建議指揮中心明確向大眾指出邊境開放的標準，並且透過記者會說明為何部分族群可以申請入境，部分族群又無法申請入境，政策決定的科學依據是什麼? 疫情降到什麼程度會調整邊境政策?

➤專案申請程序透明化
對於專案申請的窗口，隨著每個人的狀況不同，負責的主管機關也隨之變化，指揮中心應明確對民眾說明專案申請之窗口，而不是讓民眾求助於行政機關，遇到互踢皮球的情狀!

🔺嘉瑜發函建請衛福部提供外籍配偶家庭協助
嘉瑜於日前發函，建請衛福部社會及家庭署針對外籍配偶無法入境我國之個案，在必要時主動給予其家庭協助，而非被動式等待個案申請。配偶因為疫情邊境管制無法入境我國，家庭可能面臨「偽單親」的狀況，此時獨自承受照顧小孩的心理、經濟壓力，稍有不慎即可能成為壓倒駱駝的最後一根稻草；又因近期開學，孩子若因家長工作忙碌疏於照顧，將會對人格發展產生重大影響。

#衛生福利部 #中央疫情指揮中心 #外交部領事事務局 #內政部移民署

✅相關報導
2021.9.1外籍人士入境卡關！500對跨國伴侶成牛郎織女　指揮中心要求外館一定收件審理(蘋果新聞)
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2021.8.25跨國夫妻、伴侶「入境無門」 指揮中心：將採個案放寬(聯合新聞網)
https://reurl.cc/yE5okD
2021.8.25邊境嚴管淪夾心餅乾 異國戀夭折、辭去工作來台仍遭擋(聯合新聞網)
https://reurl.cc/YOMGeD
2021.8.23邊境嚴管「緊急人道」標準不一？被指獨厚歐美日外配(自由時報)
https://reurl.cc/XWOpqe

「只是要個婚姻狀況證明文件，和伴侶註記證明關係，為什麼這麼難？」
　
2015 年，各直轄市以及部分縣市開放受理 #同性伴侶註記。
　
對同志伴侶來說，伴侶註記雖沒有法律效力，但在同婚未通過前，卻是唯一一個同志伴侶們能夠證明兩人關係的方式。
　
2019 年 5 月 24 日，台灣同婚通過，開放同性伴侶辦理 #結婚登記，正式成為亞洲第一個同性婚姻合法化的國家。然而，因為涉外民事法的限制，台灣人與未承認同婚國家人士，仍無法辦理同性結婚登記。
　
針對這類型的跨國同志伴侶，原先的同性伴侶註記制度，就成了現階段唯一能夠保障他們權益的制度。
　
內政部先前也表示，同性伴侶註記任務應轉型，重點在 #保障無同婚國的跨國同志伴侶權益。也就是說，無同婚國的跨國同志伴侶，可以憑身份證明文件和「經駐外館處驗證之婚姻狀況證明文件（#單身證明）」，至我國地方政府及移民署辦理同性伴侶的「註記」。
　
雖然沒有法律效力，但伴侶註記至少能保障這類伴侶的權益，不論是伴侶的手術同意書簽署、文件代辦、甚至是異國伴侶在台的停留延長申請，都可以透過伴侶註記來佐證。
　
然而，目前包含菲律賓、越南、泰國、印度、烏克蘭等 21 個國家的跨國伴侶，卻因為相關規範扞格，而無法取得上述的證明文件，來進行同性伴侶註記的申請。
　
這 21 國家除了在我國規定下設有境外面談制度之外，亦沒有保障同性婚姻的相關法規。因此，跨國伴侶並沒有辦法依循境外面談的途徑來取得「經駐外館處驗證之婚姻狀況證明文件」。
　
而經我們詢問，針對非婚姻登記需求者，有部分外館會核發「單身證明」供子女登錄台灣戶籍的申請，但會在證明文件上加註「僅供子女登錄台灣戶籍使用」的字樣。除此之外，便沒有其他特殊需求的單身證明文件驗證方式。
　
簡單來說，這 21 國的跨國伴侶，既 #沒有辦法結婚，也沒辦法透過境外面談或其他加註形式來取得「單身證明」，因此根本 #無法取得伴侶註記。
　
因此在上週的外交國防委員會的質詢中，我特別把這樣的狀況點出來，並且要求外交部應該要研議相關的配套措施，或採用類似加註的方式，讓這類的跨國伴侶可以取得證明。領務局長也承諾會將相關提案帶回去討論，我們也在會後向業務單位確認會在一個月內取得回覆。
　
台灣一直以我們的多元、尊重和包容為傲，同志婚姻合法化一年來，更證明我們有能力去擁抱所有不同差異的人。
　
然而，現有的法規也確實還有未竟之處，不論是跨國同婚的限制，甚至是境外面談制度背後所代表的歧視性政策方針，都需要我們再繼續努力改變。
　
我始終相信，相愛的人都應該享有相同的權利，在大的政策方向改變之前，我們會盡可能在現有的規範底下嘗試，努力實踐「平等」背後真正的價值。

#時事星期五資訊不落伍

〔12/5-12/11一周大事〕

#政時事 

❶ 婚內墮胎須經配偶同意？ 衛福部國健署啟動修法

依照優生保健法第九條的規定，懷孕女性假若符合數種情況（如：遭性侵成孕、遺傳疾病、醫學問題、生心理受影響...等），可依其自願進行人工流產。

假如該名女性未婚，墮胎時則可以援引第九條第六項的條文，主張自己因「懷孕影響心理健康、家庭生活」而自行決定墮胎；但假若該名女性已婚，在第六項的條文上卻多加了一個但書：也就是得經過配偶的同意才能墮胎。

換而言之，假若配偶堅持不行使同意權，已婚女性就只能將孩子生下來。

這樣的法條規定明顯剝奪已婚女性對於自己的身體自主權，因此在公共政策網路參與平台上就有民眾提案要求廢除優生保健法第九條第六項的但書，並已達成連署門檻數。

對此衛福部國健署也已經召開會議逐條討論，預計將於明年三月時提出草案進行修法。

❷ 以色列外交再躍進 摩以關係正常化

在美國的居間斡旋下，以色列和摩洛哥於12月10日達成了同意雙方關係正常化的一項協議，雙方將建立全面的外交關係，並恢復官方接觸。

摩洛哥也成為今年8月以來繼阿拉伯聯合大公國、巴林及蘇丹後第四個與以色列關係正常化的國家。

此外，經阿拉伯聯合大公國官方媒體報導，自8月阿聯與以色列簽署亞伯拉罕協議後，阿聯外交部也於上週宣布核發觀光簽證給以色列公民，為雙方關係正常化後的最新進展。

此外，兩國也已經簽署直航與免簽協定，以及投資保障、科學與技術協定等。

❸ 東協國防部長線上會議 南海爭議再成焦點

東南亞國協國防部長線上會議於 9 日舉行，本次會議重點包含新冠肺炎疫情和南海問題。

由於中國與東協各國於南海主權問題上仍存有爭議，中國近日頻頻於南海區域加強海洋活動，以及五月初中印邊界發生的對峙衝突，會後各國共同發表《聯合宣言》，呼籲區域國家避免採取「使局勢進一步複雜化的行動」，重申自由航行的重要性，並期望中國能透過國際法來解決爭議問題。

越南國防部長也提出跨國犯罪對區域和平已造成一定的威脅，強調東協成員國應共同合作，對抗問題。

#經時事

❶ 破紀錄！2020 碳排減 7 %

Global Carbon Project 在年度報告中指出，由於疫情因素，各國實施封城、隔離等措施，2020年的全球排放的二氧化碳為 340 億噸，比 2019 年的 364 億噸減少 7 %。

地面運輸約佔總碳排的五分之一，而受限於各國疫情實施的隔離政策，民眾較少搭乘汽車或飛機，是今年碳排減少的主因。

至於各國的碳排放量，美國減少 12 %，歐洲 11 %，中國僅 1.7 %。專家推測，由於中國碳排以工業為主，再者，由於中國很早實施封城措施，因此第二波疫情沒有其他國家來的嚴重。

另外，報告也指出，長期的碳排趨勢仍受到各國振興等經濟政策影響，若沒有一個具體全球性的綠能轉型計畫，碳排減少也可能僅是曇花一現。

❷ 台阿所得稅協定明年生效 促進雙方經濟成長

外交部發言人歐江安於10日證實，我國日前與沙烏地阿拉伯簽署《避免雙重課稅及防杜逃漏稅協定》，為台灣與中東地區國家簽訂的第一個租稅協定，也是與其他國家簽訂的第34個國家，可看出我國財政部持續努力營造我國完善的租稅環境，吸引外國資金。

而最近期生效的租稅協定則為與捷克於2017年簽訂、2020年生效的所得稅協定。

此租稅協定將於2021年1月生效，可以消除所得稅在雙方國家中重複課稅的問題，進一步降低雙邊直接投資、經貿交流活動之間的障礙，以及創造就業機會、促進雙方經濟成長。

而我國與沙烏地阿拉伯貿易密切，2018年為我國出口額的第9名。

❸ 想拆解臉書帝國？美國再提反壟斷訴訟

美國聯邦貿易委員會（FTC）與46州檢查長組成的聯盟在本週三（9日）分別對 Facebook 提起反壟斷訴訟，指控其多年來透過收購等手段阻礙市場競爭、壟斷電子廣告，傷害到消費者的利益。

FTC 在一年多來的調查後提出訴訟，其中特別著重在Facebook 2012年10億美元的 Instagram 收購案與2014年190億美元的 WhatsApp 收購。

透過訴訟，FTC 期望法院能裁定強制拆分、並強制 Facebook 在未來有超過 1000萬美元的收購案時需先會同政府部會。

值得一提的是，這兩個收購案當年也都是經過 FTC 核准才成立的，所以許多專家並不看好這個訴訟。

華爾街日報即指出 Instagram 在被收購是只有13名員工、近乎無營收的公司，而 WhatsApp 主要使用者也不在美國本土，兩者當初都不是 Facebook 的直接競爭者。

反壟斷訴訟通常都要耗時數年才有結果，然而政界的反對聲浪已打擊 Facebook 的發展。

💫風傳媒ｘ華爾街日報訂閱連結在首頁網址 👉 @p.e.800

讓相愛的人在一起，難不難？

2013年5月黃小姐和敘利亞籍配偶李乃聖在香港完成結婚登記，隔年2014年一月在士林區戶政事務所登記戶籍，當時家人正準備迎接這個台灣女婿的時侯，外交部告知必須要去敘利亞辦理結婚登記才能申請台灣居留簽證，但敘利亞內戰之後人民遭到化武攻擊加上恐怖組織肆虐，環境動盪。

這段期間，黃小姐還是不斷地打電話到外交部詢問，但得到的答案都是一樣的。不過敘利亞的問題並不單純，戰爭爆發後多處大使館已關閉，包含了駐卡達的大使館，在不得其門而入的情況下，黃小姐不斷的重複辦理居留簽證相關文件，但所有文件的有效期只有3個月。

在外交部無法給予彈性的情況下，2016年1月黃小姐遇到了姚文智委員，這過程中提供不間斷的協助和關心，把他們的煩惱當成是自己的煩惱。

邀請您來看「故事。姚文智」系列影片，真實呈現姚文智在乎每一種對生活的態度、對細微人事物的溫暖守護，認識更多的姚文智。

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