關於 品質更形惡化 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

雖然在準備質詢的時候已經看過很多次了，但當我一邊翻動印著汙染事件照片的手拿板，一邊唸給環保局長聽時，還是感到很荒謬。不到一年的時間內，新竹縣的河川就有十件登上新聞的汙染事件，這裡真的是楊縣長口中要繁榮三十年的「文化科技智慧城」嗎？




已經發生的事我們沒辦法挽回，要努力的就是防止下一次的發生了。2013年半導體大廠日月光在後勁溪排放強酸液體，依照當時法規卻只能罰緩60萬而沒有任何刑事責任；這件事讓許多台灣民眾痛心不已，也促成了刑法190條之1的修正。


在沒有新修正的刑法第190條之1前，環保局對污染事件的處理，就是採樣、送驗、待檢測報告出爐後，若有違反水污染防治法所規定的標準，即依情節開罰。這樣的過程起碼要花兩個月。


若以刑法起訴汙染行為須證明有確切造成公共危險的事實，使得環保單位要以刑法將排放汙染的工廠送辦非常困難。


但去年六月，刑法190條之1的修正，則在立法理由中寫明了「不待具體危險之發生，即足以構成犯罪」，法律上又叫抽象危險犯。


也就是說，就算沒有檢測報告證明有無違反水污法的標準，只要這個污染是明顯改變河川顏色的話，就有可能構成刑法190條之1的刑責，且連過失犯也得罰！


罰個幾十萬對企業來說可能只是九牛一毛，那麼直接對工廠負責人課以刑責，而且還是連過失犯都罰，總會怕了吧；這是我國的立法機關針對層出不窮的汙染事件做出亡羊補牢的措施，但我在質詢時發現環保局長並不知道有這條新修正的刑法存在。


更奇怪的是，接下來局長又提到新竹縣本來就有環保局、檢察系統、警察系統共同建立的環檢警平台。我想問的是，既然有這個平台，那為什麼過去一年來這些污染事件還是沒辦法送檢調單位偵辦？更甚者，明明已經跟檢察單位合作了，環保局長還不知道有這條修正案？如果我們還是只能一次幾十萬、甚至不到十萬的罰鍰，那要如何防堵不肖業者層出不窮的惡劣行徑？




我知道環保局是縣府裡人力資源最緊繃的單位之一，也知道污染防治在實務上有非常多難處。但這件事關係到民眾的健康與新竹縣的未來，我必須再三提醒縣府，失去健康的土地，再怎麼發展也是徒然。環保局長在質詢時已經答應我，往後遇到汙染事件會往送檢調偵辦的方向處理，也請大家一起來監督。


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相關法條：
刑法190-1：
投棄、放流、排出、放逸或以他法使毒物或其他有害健康之物污染空氣、 土壤、河川或其他水體者，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科一千萬 元以下罰金。 廠商或事業場所之負責人、監督策劃人員、代理人、受僱人或其他從業人 員，因事業活動而犯前項之罪者，處七年以下有期徒刑，得併科一千五百 萬元以下罰金。
犯第一項之罪，因而致人於死者，處三年以上十年以下有期徒刑；致重傷 者，處一年以上七年以下有期徒刑。
犯第二項之罪，因而致人於死者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑；致重 傷者，處三年以上十年以下有期徒刑。
因過失犯第一項之罪者，處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科二百萬元 以下罰金。
因過失犯第二項之罪者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科六百萬元 以下罰金。 第一項或第二項之未遂犯罰之。
犯第一項、第五項或第一項未遂犯之罪，其情節顯著輕微者，不罰。

刑法190-1立法理由：
本條所稱之污染，係指各種空氣、土壤、河川或其他水體，因物質、生物或能量之介入，而使其外形變得混濁、污穢，或使得其物理、化學或生物性質發生變化，或者使已受污染之空氣、土壤、河川或其他水體品質更形惡化之意，並不限於已危害國民健康及生活環境之情形


我的過往貼文：
https://reurl.cc/vAz6l

針對空污、異味或其他污染的問題，我們在第一次臨時會也對於環保局提出相關的業務詢答。

事實上，目前在我們的民眾遇到污染或環保問題的時候，往往都有「時效性」的問題，我們時常也在許多社群網站上看到民眾會用po網的方式來反應。

而當我們向環保局進一步詢問，如果民眾切身遇到相關的環保或污染事件，若稽查人員無法第一時間到達發生事件的現場時，一般的民眾有何自保的方式？或是應該要如何進行證據的保全（如採樣）？環保局的回覆基本上是無法認定民眾的採樣。在此情況下，既然仰賴環保單位的稽查人員，環保局長也在這一次詢答時承諾，希望能在竹南等地區派駐人力，以掌握案件的時效性。對此，我們未來也將持續關注與追蹤。

另外在去年（107年）5月間完成立法三讀修正的刑法第190之1條，其修正的緣由，多有與近年來層出不窮的環境事件有關，諸如後勁溪的事件、仁武地下水等等。環保局表示對此一新修正的法條較陌生，我們也要求作為第一線執法的環保機關，對於相關的環保法規的修正應要能掌握與了解。

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基本上，刑法第190之1條是在避免環境介質或媒介（umweltmedien，如空氣、土壤、其他水體等等）的污染。原則上，新修正的刑法第190之1條，將處罰的規範改為「抽象危險犯」等立法方向，期防堵過往重大污染行為屢因難以證明符合「致生公共危險」要件的問題。依其立法理由的說明，即行為人投棄、放流、排出或放逸毒物或其他有害健康之物於空氣、土壤、河川或其他水體造成污染者，不待具體危險之發生，即足以構成犯罪。

簡言之，以空污為例，空污法中所稱的空氣污染物，是指空氣中足以直接或間接「妨害國民健康或生活環境之物質」。而新修正所刑法第190之1條稱之污染，只要使各種空氣、土壤、河川或其他水體，因物質、生物或能量之介入，而使其外形變得混濁、污穢，或使得其物理、化學或生物性質發生變化，或者使已受污染之空氣、土壤、河川或其他水體「＃品質更形惡化」之意，並不限於「＃已危害國民健康及生活環境之情形」。

另新修正的刑法第190之1條亦一併處罰過失、未遂等情形。且對於事業單位，處罰的對象包含廠商或事業場所之負責人、監督策劃人員、代理人、受僱人或其他從業人員，同時對此情形「亦無」情節顯著輕微者不罰之適用。

顯然新修正刑法第190之1條處罰及保護的範圍較過去的規範更廣。我們除了要求環保機關應要能掌握法規之新修正；對於民眾，亦應加強宣導。

針對前幾天香山河川污染事件，新竹市環保局長第一時間公開引據廠商「非故意」的說法，卻毫不置疑；現在又用只處罰「故意犯」的「水污法」移送，就是有為廠商脫罪之嫌。
　
因此，我們今天特別前往新竹地檢署告發廠商，籲請檢方以「刑法第190-1」嚴查。同時我們也召開記者會，要求新竹市政府說明：你們到底為什麼縱放廠商？
　
最後，事發至今已經第四天，香山出身的 林智堅市長仍未公開對這個案件說過任何一句話，我們也在這裡籲請市長公開說明，讓香山的鄉親能夠安心。

只提罰鍰，不提刑責？ 新竹市府勿縱放不肖廠商！
捍衛香山溪流，立刻依「刑法第190條之一」（環境刑法）移送污染廠商！
　
　繼續追蹤香山汫水港溪遭廠商化學藥劑全面染紅事件。
　
　今天早上，我和邱顯智律師、時代力量新竹議員當選人們，到新竹地檢署召開記者會，告發不肖廠商。
　
　事件發生到現在第四天，鄉親們最關心的問題除了溪流復原的進度，還包括：究竟新竹市府會怎樣向廠商咎責？香山多年來已經發生過多起嚴重污染事件，究竟我們可以如何有效嚇阻不肖廠商，讓香山的鄉親不用再活在恐懼當中？
　
　但很遺憾，新竹市府昨天公佈的咎責方案，仍是相當離譜。市府只提罰款，不提刑責，根本是在縱放廠商。
　
　根據新竹市府昨天發出的新聞稿，他們宣稱「重罰」廠商的方式，就是依據《水污染防治法》，罰廠商250萬。如果廠商再不改善，市府也只說「會再倍數增加罰款」。（https://goo.gl/PD5fBQ）
　
　許多鄉親疑惑：罰這些錢，廠商真的會怕嗎？過去許多廠商罰錢了事，繼續排放污水，這樣的處罰真的有任何效力嗎？
　
　政府真的只能罰錢嗎？
　
　當然不是。
　
　事實上，正是為了對廠商有實質的嚇阻力，立法院在今年五月就通過「刑法第190-1」的修法。這個條文被視作「環境刑法」的一部分，主要是讓不肖廠商不只要面對罰鍰，還要面對七年以下的刑責，並得併科1500萬元以下的罰金。
　
　會有這樣的修法，最早是由司改國是會議作出的結論。法案通過時，不論民進黨或時代力量的委員，都將這個修法視作「環境刑法」改革的重要里程碑。
　
　法案通過至今半年，已經陸續有地方政府援用這個刑責較重的新法，將轄區內的不肖廠商移送法辦。
　
　那新竹市政府呢？
　
　面對這個案件，雖然新竹市府也已經在昨天將案件移送地檢署，但引據的法條仍只提《水污染防治法》！
　
　但為什麼立法院要特別修「刑法第190條-1」？就是因為《水污染防治法》無法有效處罰廠商！
　
　包括民進黨、時代力量的立委，乃至許多第一線偵查環境犯罪的檢察官，都已經一再指出，《水污染防治法》內雖然也有刑責，但過去只處理「故意犯」。在司法實務上，過去曾有許多廠商都辯稱自己「不是故意的」，但法官、檢察官又很難證成廠商是「故意」還是「過失」，最後許多廠商都順利脫罪。因此這次修法，才特別將「過失犯」也納入處罰對象。
　
　這意思就是，依據新修的《刑法》：不管廠商是不是故意，只要你造成污染，就有刑責。立法者相信，唯有如此，才能讓廠商不敢心存僥倖，必須更加小心。
　
　我們要問新竹市政府：
　
　為什麼面對這類案件，當別的縣市政府都開始採用「刑法」移送，你們卻只提《水污染防治法》？為什麼你們只提罰鍰、不提刑責？
　
　甚至，為什麼在案發第一時間，新竹市環保局長接受媒體訪問時，在根本還沒調查的情況下，就引述廠商的說法，特別對大眾說「據廠商表示是非故意」？
　
　我們認為：
　
　新竹市府這種做法，就是在縱放不肖廠商。
　
　環保局長第一時間公開引據廠商「非故意」的說法，卻毫不置疑；你現在又用只處罰「故意犯」的「水污法」移送，就是有為廠商脫罪之嫌。
　
　因此，我們今天特別前往新竹地檢署告發廠商，籲請檢方以「刑法第190-1」嚴查。
　
　同時我們也召開記者會，要求新竹市政府說明：你們到底為什麼縱放廠商？
　
　最後，事發至今已經第四天，香山出身的 林智堅市長仍未公開對這個案件說過任何一句話，我們也在這裡籲請市長公開說明，讓香山的鄉親能夠安心。
　
　謝謝市長。
　
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相關連結：

汫水港溪事件相關
1、12/17：我與環保局現場會勘後發文
https://goo.gl/VvgXMg
2、12/17：新竹市政府新聞稿：
海水川溪遭污染 環保局祭重罰並依違反水污染防治法移送法辦
https://goo.gl/koRyZR

刑法190-1修法討論
1、林達（台北地檢署檢察官）：可憐後勁溪 水污染應罰過失犯（2017）
https://goo.gl/xUXu5g
2、陳重言（清大科法所助理教授）／台灣環境犯罪規範的新篇章（2018.7）
https://goo.gl/7HcwSh
3、立院三讀 廠商排放有害廢棄物即負刑責
https://goo.gl/FxF4kW

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「刑法第一百九十條之一」條文

第 190-1 條
投棄、放流、排出、放逸或以他法使毒物或其他有害健康之物污染空氣、土壤、河川或其他水體者，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科一千萬元以下罰金。
廠商或事業場所之負責人、監督策劃人員、代理人、受僱人或其他從業人員，因事業活動而犯前項之罪者，處七年以下有期徒刑，得併科一千五百萬元以下罰金。
犯第一項之罪，因而致人於死者，處三年以上十年以下有期徒刑；致重傷者，處一年以上七年以下有期徒刑。
犯第二項之罪，因而致人於死者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑；致重傷者，處三年以上十年以下有期徒刑。
因過失犯第一項之罪者，處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科二百萬元以下罰金。
因過失犯第二項之罪者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科六百萬元以下罰金。
第一項或第二項之未遂犯罰之。
犯第一項、第五項或第一項未遂犯之罪，其情節顯著輕微者，不罰。

立法理由：
「本條所稱之污染，係指各種空氣、土壤、河川或其他水體，因物質、生物或能量之介入，而使其外形變得混濁、污穢，或使得其物理、化學或生物性質發生變化，或者使已受污染之空氣、土壤、河川或其他水體品質更形惡化之意，並不限於已危害國民健康及生活環境之情形」、「行為人投棄、放流、排出或放逸毒物或其他有害健康之物於空氣、土壤、河川或其他水體造成污染者，不待具體危險之發生，即足以構成犯罪，俾充分保護環境之安全。」