【關於「加強照護關懷退休人員方案」，給北市府的一個提醒】
今天媒體報導台北市政府將要推出「加強照護關懷退休人員方案」，我想針對其中「各級學校短期代課教師」的職缺部分，向北市府提出一個提醒。
由於這個方案的完整細節尚未公布，僅能從目前的新聞內容（http://chinatim.es/AE7T4 ）得知以下資訊：
(a) 在整體規劃上，北市府盤點了府內30幾個局處的5萬個「兼職工作」，優先提供給退休公教人員補貼收入，初估預算為每年1億。
(b) 在聘用標準上，沒有統一的限制，但每月不能超過退休金領取的門檻，亦即每月33140元。
(c) 在職缺項目上，「各級學校短期代課教師」佔大宗，此外還有標案審查委員、諮詢委員、宣導員和講師等等。
對於這個方案，網路上已有一些討論。關於這是否為「選舉到了」、「政策買票」、「柯要挖藍營的票」等政治面向，我暫時不討論。以下僅就政策內容向柯市長提出一個提醒。
報導中提及「各級學校短期代課教師」的職缺佔了大宗。
關於這個現象，第一個結構性的因素是少子化，由於各級學校招生數年年下降，學校不敢增聘正式教師，導致代理教師、代課教師、流浪教師滿街跑。例如今年6月的台北市國中教師甄選初試，僅有56個名額，卻有2953人報考，錄取率不到2%。
第二個因素是，代理教師與代課教師的薪資水準不高，許多仍有意願當老師的年輕人，選擇放棄這個較低的機會成本，全心準備正式教師的考試，導致「流浪教師滿街跑，但部分學校也招不到代理、代課教師」的怪現象。
鐘點費過低，以及教師職缺是以課程別開缺，也讓有些代課老師的工作安排是每週在A校只兼2堂課，下課後又要再趕往B校兼另外2堂課，才能得到足夠的薪水。以目前國小代課教師的鐘點費260元計算，每週要上20堂課、每月80堂課，才有20800元的薪水。但代課老師甚至很難每週有20堂課可以上。
（P.S. 代課教師的薪資水準是中央政府的權責。今年七月行政院才將國小代課教師的鐘點費從260元提升到320元，與國中代課教師相同。
相關新聞 https://pse.is/A5QLS ）
這兩個結構性因素，都不是台北市政府的權責能直接處理的。
但即使是這些因素造成了這些代課教師職缺，我也不認為北市府這次提出的政策方向是完善的。
市府難以直接開出更多正式教師職缺、也無法直接提高代課教師每堂課的鐘點費，但市府應該還有可努力的其他方向，例如：協調各校的開缺情況，讓代課老師能夠順利的在各校之間「湊滿」合理的上課時數。而不是直接認為，「反正代課的缺沒人要來，那就優先開給退休公教人員吧！」
此外，這個政策最重要的問題，還是在於以「身份別」為標準，優先開給退休人員。這可能會違反《就業服務法》中不得有「年齡歧視」的規定。
再者，在邏輯上，原本的招聘方式並沒有其他限制，這些退休人員也能去應聘，如果這些人比其他求職者優秀，那自然會得到這個工作；反過來說，如果沒有比其他人優秀，卻因為市府以「身份別」的標準，優先錄取了退休人員，排除了其他需要教學經驗的年輕教師，這樣的做法，我認為不盡公平。
最後再次強調，這個方案的完整內容尚未公布，我也理解市府希望能照顧更多市民的苦心，但有限的公共資源要如何在不同的政策目標間（照顧退休人員、培養年輕教師經驗）權衡，相信北市府在看到各界的評論後，會盡可能完善其公平性、做出適當的調整。
鐘點代課老師職缺 在 [新聞] 網路媒合平台教育部幫流浪教師找代課- 看板studyteacher 的推薦與評價
https://udn.com/news/story/6888/1871675-網路媒合平台-教育部幫流浪教師找代課
受少子化影響，國中小專任教師職缺僧多粥少，有人連考5年落榜逾150次，每年8月還要四
處甄選代理代課教師。為協助4萬多名「流浪教師」盡速找到職缺，教育部去年7月設網路
平台，媒合公立國中小聘代理代課老師，公私立幼兒園今年也納入系統，流浪老師可善加
利用。
少子化衝擊中小學招生，學校不斷減班、減師，即使有老師退休空出專任缺，學校往往只
開代理代課缺，以避免棘手的超額教師問題，教師甄選因此越來越難考。
以103年為例，教育部統計，近4萬人甄選公立中小學及幼兒園老師，只錄取4248人，錄取
率10.80%，多達3.5萬人落榜，最慘的老師連考39次都敗北；更有人連考5年逾150次都落榜
，每到8月還要四處趕場甄選代理代課教師，其中代理教師是3個月以上的全職、全薪教師
，代課老師則只領鐘點費。
教育部統計，扣除近7年從未參加過教甄和55歲以上者，只今仍有4萬多名儲備教師（通稱
的「流浪教師」）還沒找到公立專任教師職缺。
雖然流浪教師滿街是，但很多偏鄉小校依然難覓代理代課教師，國中、小的代課鐘點費偏
低，各只有360、260元，偏鄉學校很難找到優秀的代課老師，最後往往降低標準，只要大
學畢業、沒教師證也無所謂。
教育部國教署組長許麗娟指出，教育部為此在去年7月15日建立「國中小代理代課教師人才
庫平台」，媒合公立國中小找代理代課老師。一年來各校共釋出1332筆求才資訊，平台媒
合了789筆，甚至有偏遠小學每個科目都開缺。
國中小代理代課教師人才庫平台：https://ptst.k12ea.gov.tw/
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