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【再探限制「本國人」返國的防疫政策的法律問題】行政行為的法源與定性？
前情提要：
【逆風、逆時鐘討論 #旅外本國人的基本人權】：https://bit.ly/36U6dG8
【一紙行政命令送到航空公司】：https://bit.ly/36VibPX
【多名立委質疑秋冬防疫專案限制國人返國違憲】：https://bit.ly/3foGIkh
關於我國防疫政策在立法布局上的「極度輕忽、漫不經心」，乃至於後續採用的手段引發的合憲與合法性爭議危機，新北地檢署檢察官姜長志 #早在今年4月 便於〈武漢肺炎防疫大戰：那些被我們遺忘在清朝末年的法律部隊〉一文中大聲疾呼了，亦有不少學者、人權團體提醒政府防疫措施應有合憲性考量的法律的通盤性規劃等問題。
〈武漢肺炎防疫大戰：那些被我們遺忘在清朝末年的法律部隊〉：https://bit.ly/2XjVlOX （圖片摘錄擷取來源）
然而 #半年過去，我們 #沒有看到法律面的精緻化，只看到行政機關以各種花式包裝宣傳法來模糊干預基本權的行政行為性質。
半年後再重新看姜檢察官這篇早在4月便已投書發表的文章，竟然沒有時空隔離的感覺，彷彿還是在寫現在的狀況。
現在的問題更嚴重，還不只與合憲與合法性那麼簡單，雖然我們暫時將行政機關的記者會和臉書小編的圖文內容稱之為「命令」，但事實上這些措施的依據為何、到底該如何定性，身為一個民主法治國家的行政機關－－衛福部與指揮中心－－#竟然都並沒有明言，所以到底算是何種行政行為，恐怕在法律上仍有爭議。
國家到底是依照什麼法律與行政行為來命令航空公司？如果是對於外國的航空公司，我國行政機關是依照什麼法律行使這樣的權力？航空公司的地勤人員，又是依據什麼法規來阻止已經購買機票（與航空公司成立契約的）本國人登機？
如果本國國民在登機前來不及拿到陰性證明報告被拒絕登機、無從返國，甚至是簽證已到期而於國外無居留權的人民被拒絕登機，導致成為國家的「棄嬰」，而認為這個行政行為違憲、違法的話，#要如何進行法律救濟，我與不少法律圈的朋友討論良久，「諸子百家」學說齊發，總之沒有定論。
一個法治國家的行政機關，採取行政行為時，#有義務告訴人民其法律依據、#行政行為形式與法律救濟途徑。然而觀察這近一年來，衛福部與指揮中心似乎處於法務專業的「真空狀態」，搬出一個「國家存亡之際」、「防疫視同作戰」口號，愛怎樣便怎樣，對於其所採取的各類措施往往 #都不說明法源，#行政行為的類型也總是處於曖昧不清的狀態。
例如這件「要求航空公司不讓人民登機」的公告，或是更早之前「禁止醫護人員與學校老師出國」，行政機關並沒有說明法律依據、到底是行政命令還是一般行政處分，把所有的責任都丟給航空公司、醫院、學校，讓這些公司或機構「代理國家」干預人民基本權，當人民被航空公司地勤人員阻止登機回國、被醫院或學校禁止出國時，沒有人知道自己該提告的對象是誰、國家又在對自己採取什麼種類的行政行為。
當一個行政機關把行政行為當成「曖昧遊戲」，人民不清楚國家在做什麼樣的事情，行政機關也故意用記者會、臉書小編、網頁來包裝這些定性不明的行政行為時，這還是個法治國家嗎？
如今更荒謬的是，指揮中心竟然以記者會新聞稿和臉書發布的方式來透過航空公司限制在全球各地奮鬥的本國人民入境。再看網路上的「鄉民」留言，似乎沒有多少人思考法律問題，一面倒地高喊「國家安全」，#彷彿一夕之間倒退回到「反共復國人人有責」的 #國家安全至上時代，為了「國家大義」，#憲法也可以被當成不存在的擺設。而提出與政府不同意見的聲音，網軍與鄉民們也不管該發聲者的法律意見內容，一律被「抹藍」或當成「中共同路人」、「防疫絆腳石」，#彷彿提出異議等於叛國。
我們必須扣問的是：
何以一個解嚴數十年、人民已經習慣自由民主的法治國，社會集體氛圍竟然會淪落至此等「自我分化」的凶險地步？
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推薦各位再重新好好閱讀姜檢察官這篇早在今年4月的文章〈武漢肺炎防疫大戰：那些被我們遺忘在清朝末年的法律部隊〉：https://bit.ly/2XjVlOX
不幸的是，這篇文章就像預言般的一語成讖，預料這大半年來法律真空的狀況。
半年前的文章，彷彿寫的是現在。
摘錄：
「武肺條例第7條這一授權範圍極度不明確、過於概括的法律條文，就這樣被蔡政府如唸咒般地拿來抵擋外界各種強制手段合憲性質疑的唯一回應，充分透出蔡政府對於防疫所可能需要使用的強制處分，全然沒有「法律布局先行」的思維。
最明顯的例子是禁止醫護、公務人員與高中職以下師生出國的禁令。起初是為防止臺灣醫護人力的流失先發出醫護禁令，後因全球疫情開始大流行，為避免出國後染疫再回台，增加國內社區感染的風險與醫療負擔，進而擴大禁令範圍，這固然是決策者從公衛醫療的專業需要所為的「超前部署」，但卻不見蔡政府同步提出相對應的法律相關操作規範，難道是這項禁令來的太突然、史無前例可循？不是的。事實上，相類似的出國禁令，早在《傳染病防治法》於民國96年6月14日修正公布時，就已規定在第58條第1項第5款：「對未治癒且顯有傳染他人之虞之傳染病病人，通知入出國管理機關，限制其出國」，同時在該條第2項下定有解除禁令的配套。只是，《傳染病防治法》只能限制「染病」之人出國，如今蔡政府想更擴大限制「未染病」的國人出國，明顯超出上述法律的乘載能力，卻未曾想在武肺條例中打造更合用的法律依據，這完全暴露出蔡政府在防疫的立法布局上的極度輕忽、漫不經心，後續引發法界對於此舉合憲性的高度質疑，自然也不令人意外了。
禁止出國的禁令有合憲性疑慮，那「禁止入國」的禁令又如何？關於滯留武漢台商的返台，固然因中共政治操弄、兩岸買辦趁機介入胡攪一通，使得單純人道、公衛問題又淪為政治角力的戰場。但撇開兩岸政治不談，單從法律層面觀察，蔡政府對此事在法律布局上的「毫無作為」也讓人聲聲嘆息。為防止滯留武漢的台商不搭乘臺灣政府返台包機，自行從其他機場搭機返國，造成檢疫困難、形成防疫破口，行政院將武漢台商註記「具有武漢旅行史」，如未搭乘包機或由臺灣政府所安排的專機，難以自行返國。然而，這項或為防疫上所必須的「註記」，一樣踩踏在憲法那條細窄的紅線上。」
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追伸：
類似意見：https://bit.ly/399XQcf
「上個月聽到陳時中說《COVID-19特別條例》第7條『只用了一次』，不知道驚呆了多少法律人。」
〔兩辦壓一壓就鬆手，咁35+嚟做咩？〕
「今日割五城，明日割十城，然後得一夕安寢。」《六國論》
今日明報報道，竟然有泛民議員諗緊點樣退場，俾內會選主席。
到底嗰位泛民議員明唔明，問題唔係李慧琼做唔做內會主席，而係要癱瘓不公嘅內會。
今日若果我哋就因為中共喉舌出兩篇新聞稿就跪低，日後中共只會得寸進尺。
鬆手？選民選你哋入去鬆手？
中共步步進迫，仲諗住鬆手？
而唔鬆手嘅考慮只係驚支持者反彈，驚下屆選唔到，
呢種戀棧議席嘅立法會議員，思想只係圍繞個位，唔係整體香港嘅局面，
只會協助推香港步向滅亡；佢哋係幫助中共溫水煮蛙嘅幫兇。
我唔知呢位放風嘅議員係邊個，但係為咗全香港著想，請你唔好再霸住個位。
如果入到議會嘅人，都仲係呢種思想，所謂35+大計，除咗多咗一班10萬1嘅政治技術人員外，係毫無意義。
————————————————————
泛民內會「鬆手」會議加快 「解結」兩派仍互推波（文：李先知） 明報 A08 2020-04-27
在港澳辦和中聯辦（兩辦）開火炮轟郭榮鏗及民主派後，立法會內會上周五會議進度明顯加快，按正常程序處理多項議案，連建制派都私下稱，民主派作風「稍為鬆手」，未有提出枝節問題拖延會議，但始終未能「解結」選出主席。有民主派及建制派不諱言，雙方都要有「下台階」
〔⋯〕
有民主派就稱，兩辦幾已表明用方法DQ郭榮鏗，民主派此刻騎虎難下，即時退讓會惹支持者反彈，公民黨未來選情難料，郭榮鏗也為事件「豁出來」承受後果。如果郭有「罪」要DQ，李慧琼也「不是清白」，同要負責。他形容目前如同球賽，民主派處於被動，不知對手如何進攻，建制派其實有手段可用，如李慧琼「犧牲」自己，退出內會主席選舉，然後內會便由李慧琼重新主持，屆時作為主持，可以把選舉程序作廢，重新啟動選主席程序及提名，並派一名民建聯成員參選，而在建制派佔大多數下，很快便能選出新主席。 他指李慧琼倘這樣做，推倒選舉流程，民主派當然會吵一輪以示抗議，但頂多擾攘一兩次會議，實際上難以阻止建制派改選主席。
有民主派立法會議員預料，下周五（ 5月8日）內會再開會時，完成各項動議後，就可進入選舉主席議程，但內會目前仍有9個合併辯論和兩個決議案需要處理，才可選主席。該民主派亦建議，李慧琼可以處理「一般行政事宜」，她只要加長會議時間至數小時，就可加快會議進程，盡快完成合併辯論和處理決議案，就可選主席。
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各節重點：
【臺灣焦點】
00:19 長榮空服員罷工落幕
01:47 公務員個資外洩事件
02:39 《兩岸人民關係條例》條文修正案
【國際關注】
03:44 武漢焚燒發電廠抗爭
05:01 蘇丹的民主曙光
05:43 利比亞難民營遭空襲
06:41 日韓貿易戰
【趣味集錦】
07:55 文哲與結一的不期而遇
09:01 被消失的書豪
【溫馨新聞】
09:54 謝謝你，陳爸
【 製作團隊 】
｜企劃：土龍
｜腳本：土龍、力寧
｜剪輯後製：Pookie
｜剪輯助理：絲繡 ＆ 范范
｜演出：志祺
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【 本集參考資料 】
【長榮罷工落幕】
→ 空服員罷工落幕 長榮航空：漸進式恢復優待機票：https://bit.ly/32fHn0r
→ 長榮求償5.78億「連幹部一起告」 工會接招：你不放下棍子我也不妥協：https://bit.ly/2XwsXFv
→ 長榮空姐罷工無薪 資方：不罷工配合出勤double pay：https://bit.ly/2S7Ja2P
→ 報導者 The Reporter｜臉書貼文：https://bit.ly/2JuUCSl
→ 長榮工會與資方簽訂團體協約，空服員罷工將落幕：https://bit.ly/2XA5hVv
→ 長榮罷工落幕總檢討》台灣社會更接受罷工、還是更加排斥？：https://bit.ly/2Xy3601
【公務員個資外洩】
→ 文官個資疑外洩 銓敘部證實影響人數達24萬筆：https://bit.ly/2JxFnIo
→ 【情報員個資洩光光1】電腦主機遭植入木馬 國安8大情治人員個資全被偷光：https://bit.ly/2LaWjYd
→ 8大情治系統個資全都露？政院：僅一般行政人員個資：https://bit.ly/30m5BEl
【修法通過管制退將參與中國政治活動】
→ 退將赴陸恐遭剝奪月退俸 吳斯懷批：難道支持統一就是犯罪：https://bit.ly/2XAGK2V
→ 兩岸條例修法三讀 退將終身管制、向對岸致敬最重剝奪月退俸：https://bit.ly/32in9D2
→ 退將批綠不信任國軍 蔡英文：講話的人有代表性？：https://bit.ly/2G39CGh
【美眾議院提案防止中國干預台灣大選】
→ 防止中國因素介入，美國情報授權法首次將「台灣大選」列入調查範圍：https://bit.ly/2LHmGVe
→ 美眾議員提案：情治機構阻止中國干預台灣大選：https://bit.ly/2G4FSIT
【武漢焚化爐抗爭】
→ 武漢抗議興建垃圾焚化爐，武警和坦克強力Ｏ 壓爆發流Ｏ衝突：https://bit.ly/30noJSw
→ 中國武漢陽邏抗議垃圾焚燒廠遭Ｏ 壓，折射中國民眾運動獨特性：https://bbc.in/2XxCl0o
→ 武漢人抗議中共興建焚化爐 解放軍戰車進駐畫面曝光！：https://bit.ly/32ePMkH
【蘇丹達成過渡政府協議】
→ Ｏ 淚犧牲的果實：蘇丹軍隊、民主派達成「3年過渡政府協議」：https://bit.ly/2Xzyf3h
→ 蘇丹Ｏ 腥Ｏ 壓落幕！ 軍、民成立3年過渡政府共享政權：https://bit.ly/2LHnl9a
【利比亞難民營遭空襲】
→ 戰爭罪空襲：利比亞軍閥Ｏ 炸難Ｏ 營，44Ｏ130傷：https://bit.ly/2YIGpYa
→ 利比亞移民拘留中心空襲案 Ｏ 亡數增至53人：https://bit.ly/2Y0W7RG
→ 利比亞首都戰事近千人Ｏ 生 安理會籲停火：https://bit.ly/32fHXeD
【日韓貿易戰】
→ 日韓貿易戰？日本反擊「南韓徵用工」的半導體限令：https://bit.ly/2Jzxh1H
→ 日管制電子原料銷韓 新仇舊恨似難善了：https://bit.ly/2NGpOTT
【全球熱浪侵襲】
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【「柯劉會」臉書直播變偷拍】
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→ 「柯劉會」直播遭中方打斷 柯文哲：我們小朋友弄錯了：https://bit.ly/2Xzedpp
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→ 陪伴黑孩子翻轉命運 孩子的書屋創辦人陳俊朗驟逝：https://bit.ly/2NJT2Bo
→ 【台東故事】孩子的書屋「陳爸」專訪：翻轉社會底層的造鎮夢。：https://bit.ly/2S1nOEe
【 延伸閱讀 】
【長榮罷工落幕】
→ 長榮罷工第15日：公司提出7大「和平義務」，恐將「拔掉工會所有牙齒」：https://bit.ly/2Jpz1ux
→ 長榮罷工持續中，空姐苦行至總統府，蔡英文籲長榮「珍惜員工」：https://bit.ly/2XzXlnd
→ 一場罷工，讓她們成勞資拔河的「人肉繩索」——長榮「18金釵」的告白：http://bit.ly/2xszfeE
→ 從零工會到開創台灣首次「粉紅工運」——長榮全女性空服員罷工之路：http://bit.ly/2RF0NXP
→ 真的假的？空服員原先構想是空中護理師？： http://bit.ly/2RNoQ6I
→ 長榮空服員vs.華航機師罷工，6個問題看懂關鍵差異：https://bit.ly/2XUDCOw
→ 【效應篇】運輸業工會風起雲湧，抗爭攻防進行中：https://bit.ly/2G0EQOc
→ 林佳和／機師罷工帶來的省思：罷工、還是公眾優先？：https://bit.ly/2YJZCc2
→惡戰17天後的考驗——長榮空服員罷工結束，工會保衛戰才要開打：https://bit.ly/2XQWAFH
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決定考高考一般行政已經一段時間 因為目前還沒買函授
在等10/18那天去買
但有些考上公職已經在裡面做很久的朋友 聽到後都直接說
不會吧~你去考一般行政幹嘛 你去考一般民政或人事還比較好上
死亡之組不是浪得虛名的 聽我的 一般行政真的難考 除非你是天才
不然勸你改考別科
一整桶大冷水 瞬間澆熄我的熱情
雖然他隨後補上 其實努力就可以了啦 但還是點不起火
所以想詢問各位朋友 一般行政 真的很難考嗎!?
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 36.224.250.213
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